打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年如期全面建成小康社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨向全世界和全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。2018年5月至12月，全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組分別赴四川、青海、山西等16個(gè)省區(qū)開(kāi)展調(diào)研。在2019年2月26日召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)武維華作了全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的調(diào)研報(bào)告。脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展如何、如何確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)？本報(bào)記者對(duì)報(bào)告進(jìn)行了梳理。

　　脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展

　　2018年，全國(guó)有1386萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，預(yù)計(jì)有280個(gè)左右貧困縣摘帽。2018年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬(wàn)人減少至1660萬(wàn)人，累計(jì)減少8239萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%，累計(jì)下降8.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　報(bào)告指出，一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及各地積極采取措施整改，深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展。

　　與此同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。報(bào)告顯示，截至2018年年底，全國(guó)還有農(nóng)村貧困人口1660萬(wàn)人，約400個(gè)貧困縣，近3萬(wàn)個(gè)貧困村。尚未脫貧人口中，長(zhǎng)期患病者、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體和自身發(fā)展動(dòng)力不足的貧困人口比例高，保障性扶貧特別是財(cái)政兜底的壓力越來(lái)越大。深度貧困地區(qū)如期脫貧任務(wù)重，區(qū)域性整體貧困問(wèn)題突出。

　　對(duì)此，報(bào)告提出要堅(jiān)持從以高度的政治責(zé)任感推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)貧困地區(qū)建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、切實(shí)解決脫貧攻堅(jiān)中的突出問(wèn)題等方面發(fā)力。

　　推動(dòng)群眾“敢脫貧”“勇脫貧”

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)召開(kāi)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)、脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)；扶貧辦等13個(gè)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)的意見(jiàn)》，圍繞加強(qiáng)扶志教育、改進(jìn)幫扶方式等作出部署安排。各地區(qū)通過(guò)傳授技術(shù)，提升貧困群眾的生產(chǎn)技能和參與意識(shí)，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)和農(nóng)村集體收益分配機(jī)制改革，增強(qiáng)貧困群眾的切實(shí)獲得感。

　　報(bào)告顯示，在脫貧攻堅(jiān)工作中，各地區(qū)各部門(mén)高度重視激發(fā)和涵養(yǎng)各民族貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)貧困群眾樹(shù)立自力更生、艱苦奮斗的精神。在調(diào)研中，各地普遍反映當(dāng)前的扶貧政策都是真金白銀，對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口給得越來(lái)越多，幫得越來(lái)越實(shí)，但不少地方也反映，如何激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力仍是亟須補(bǔ)齊的短板，特別是一些貧困群眾過(guò)度依賴(lài)幫扶政策，個(gè)別貧困群眾存在“你不幫，我不動(dòng)”的現(xiàn)象。

　　對(duì)此，報(bào)告從堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌、完善激勵(lì)約束機(jī)制、繼續(xù)強(qiáng)化教育引導(dǎo)和典型引路等方面開(kāi)出“藥方”，推動(dòng)群眾“敢脫貧”“勇脫貧”。在完善激勵(lì)約束機(jī)制方面，報(bào)告特別指出，對(duì)自力更生、主動(dòng)脫貧的人員給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，形成正向激勵(lì)作用；對(duì)尚有勞動(dòng)能力卻無(wú)所作為的貧困群眾應(yīng)減少資金和物質(zhì)的直接給予，著力引導(dǎo)其增強(qiáng)脫貧的參與性和能動(dòng)性；對(duì)“因懶致貧、因賭致貧”等不良現(xiàn)象，要因戶(hù)施策教育懲戒，杜絕不良導(dǎo)向。

　　建立長(zhǎng)效體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　脫貧群眾創(chuàng)收增收渠道單一，不少地方存在政策性返貧的風(fēng)險(xiǎn)；不少脫貧縣存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，脫貧摘帽后還本付息壓力極大；人力資源短缺問(wèn)題在貧困地區(qū)仍普遍存在，“軟實(shí)力”薄弱仍是突出短板……報(bào)告指出，貧困地區(qū)摘帽退出后仍將長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展相對(duì)落后的狀況，持續(xù)穩(wěn)定增收基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力依然不強(qiáng)，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。

　　針對(duì)這種狀況，報(bào)告提出，要通過(guò)保持政策穩(wěn)定性、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、加快建立人才隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制等措施，建立鞏固脫貧成果的長(zhǎng)效體制機(jī)制。

　　對(duì)退出的貧困縣、貧困村和貧困人口，報(bào)告明確“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，穩(wěn)定后續(xù)幫扶政策措施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困人口動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)由找準(zhǔn)幫扶對(duì)象向精準(zhǔn)幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變。此外，報(bào)告提出要解決教師、醫(yī)生等優(yōu)質(zhì)人力資源難以“下沉”到貧困地區(qū)的突出問(wèn)題，制定并落實(shí)真正具有吸引力的引進(jìn)和留住人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才長(zhǎng)期扎根貧困地區(qū)工作。

　　在此基礎(chǔ)上，報(bào)告還提出要盡早啟動(dòng)2020年后的減貧戰(zhàn)略研究，“研究構(gòu)建市場(chǎng)化手段為主、行政手段為輔的農(nóng)村減貧和農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，探索構(gòu)建農(nóng)村減貧和城市減貧并重、全面統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)貧困治理體系”。（劉華東）