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　　圖為于建偉

　　 3月24日上午，由新華網(wǎng)公益頻道與新華善舉基金聯(lián)合打造的大型多媒體互動公益欄目“公益中國九人行”第三期開播，主題是“慈善法解讀大型互動對話”。

　　 2016年3月16日，《慈善法》在第十二屆全國人大四次會議審議通過。全國人大內(nèi)務司法委員會內(nèi)務室主任于建偉是《慈善法》的主要起草人，在談及《慈善法》時，他用八個“更”字概括了本部法律出臺的積極影響。文字實錄如下：

　　 《慈善法》是我國社會領域的一部重要法律，是慈善制度建設的基礎性、綜合性法律。這部法律的起草、審議以及表決后的這一段時間引起了社會的廣泛關注。大家普遍對中國第一部基礎性、綜合性《慈善法》的出臺表示非常高興。但也確實有一些質(zhì)疑、有一些不同的看法，這都是很正常的。

　　 法律總是要處理好理想與現(xiàn)實的關系，理想的法律就是完美的法律。完美的法律，不單在中國，可能在世界上也幾乎是沒有的，任何一部法律的出臺都會伴隨很多爭論、質(zhì)疑，因為我們國家很大，每個人對一部法律都會有各自不同的理解，有不同的意見是很正常的。

　　 我國這部法律的出臺凝聚了社會方方面面的智慧，是一個集體智慧的結晶，是全民智慧的結晶。所以它會對我們國家慈善事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響，在這里我就簡單概括一下。

　　 第一，會使我國慈善事業(yè)的發(fā)展空間更加廣闊。《慈善法》采取的是大慈善的概念，按照我們國家傳統(tǒng)的慈善，主要是扶貧、濟困、救災這些領域，現(xiàn)在我們國家通過的《慈善法》第三條界定慈善、慈善活動是一個大慈善。除了扶貧濟困救災以外，還包括促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等各項事業(yè)發(fā)展的公益活動，這都是慈善。有錢出錢、有力出力，捐贈財產(chǎn)和志愿服務都是慈善。

　　 還有這次大家討論得比較少的，就是《慈善法》在慈善募捐上，適度擴大了募捐的主體范圍。按國家現(xiàn)有法律和法規(guī)的規(guī)定，有公募資格的主體組織就三個，這次根據(jù)國家慈善事業(yè)發(fā)展的需要，適度擴大了公募資格的主體范圍，原則上講，經(jīng)過登記和認定的慈善組織都有可能成為有公募資格的組織。對于有效動員、吸納、聚集社會的慈善資源也具有十分重要的意義。

　　 第二，社會力量參與慈善會更加方便。比如，根據(jù)《慈善法》規(guī)定，現(xiàn)在再設一個慈善組織就不用像過去那樣先找一個主管部門來批準，之后再到民政部門登記，現(xiàn)在是直接到民政部門登記，所以設立慈善組織就更加方便了。目前我們的做法是對慈善組織實行年檢制度，這次通過調(diào)研和聽取各方面的意見，把年檢制度改為年度報告制度，這就為慈善組織開展活動，并且減輕它的相關工作量都有很大得好處。

　　 所以，由于《慈善法》采納了大慈善的概念，就為我國慈善事業(yè)的進一步發(fā)展壯大提供了廣闊的空間。

　　 第三，進一步規(guī)范慈善信托。什么叫慈善信托？本法所說慈善信托屬于公益信托，有專章進行規(guī)定，但是由于種種原因，我國的公益信托一直沒有開展起來，從國外的情況看慈善信托也好、公益信托也好，是老百姓做善事的一個非常重要的形式。這次通過一系列的制度設計、一系列的改革創(chuàng)新，對慈善信托做了系統(tǒng)性的規(guī)定。比如明確慈善信托的主管部門就是民政部門，老百姓要做這個事就找民政部門。

　　 所以這一系列的制度規(guī)定，為老百姓做善事提供了更加便利的條件。

　　 第三，慈善行為更規(guī)范。法律就是要規(guī)范行為，這次《慈善法》對慈善組織的內(nèi)部治理和關聯(lián)交易，對慈善募捐、慈善捐贈、慈善服務、慈善財產(chǎn)的管理使用等等都做了明確規(guī)定，并且規(guī)定了相應的法律責任，還在總則規(guī)定了開展活動要遵循的幾個原則：合法、自愿、誠信、盈利。開展各種慈善活動都要遵循這幾個原則。

　　 所以《慈善法》的出臺就為我國慈善活動的一些主要方面提供了法律依據(jù)，實現(xiàn)有法可依。

　　 第四，慈善行業(yè)更透明。《慈善法》設專章規(guī)定了信息公開，對政府及其有關部門信息公開的職責，對慈善組織信息公開的原則、程序、主要內(nèi)容以及在哪兒公開都做了明確的規(guī)定，這是一個系統(tǒng)的規(guī)定，可以說建立起了我國慈善信息公開的一個法律制度。通過公開保證慈善行業(yè)的透明度，提升它的公信力。

　　 第五，慈善的氛圍更加濃厚。《慈善法》將弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，弘揚慈善文化，踐行社會主義核心價值觀都寫入了法律，對普及慈善知識、傳播慈善文化、培養(yǎng)慈善專業(yè)人才，有關方面、有關部門在這方面承擔什么樣的職責，法律也做了明確的規(guī)定，還規(guī)定每年9月5日為中華慈善日。這些規(guī)定一旦落地，對增強全民的慈善意識、激發(fā)老百姓的慈善熱情會起到很好的作用。

　　 第六，促進措施更完善。促進措施在《慈善法》中也是專門一章，這一章對于慈善的稅收優(yōu)惠、慈善的土地和金融支持，社會各方面怎樣為慈善事業(yè)、慈善服務提供便利的條件，提供場所設施等都做了明確的規(guī)定。所以這部法的出臺會為我國慈善事業(yè)的發(fā)展再添一把火。

　　 第七，監(jiān)督管理更有效。監(jiān)督管理也是專門一章，明確了民政等政府有關部門監(jiān)督管理的職責權限，有些職責權限是首次賦予的。并且還規(guī)定了行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督，這都有專條規(guī)定，這就構建了一個組織自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的大格局。

　　 第八，慈善的力量會更加強大。十多年來，我國慈善事業(yè)得到了快速發(fā)展，慈善捐贈從十年前每年不足100億元，增加到現(xiàn)在的大概每年1000億元左右，十年翻了將近十倍。發(fā)展速度非常快，我們國家在民政部門登記的社會組織現(xiàn)在超過60萬家，這60萬家社會組織現(xiàn)在不好說都是慈善組織，這要經(jīng)過民政部門下一步的認定。這些組織都是非營利組織，大部分都在公益慈善領域活動，建立的慈善項目有數(shù)百萬個，并且涌現(xiàn)了很多在社會上知名度很高的慈善項目。可以說我們國家的慈善已經(jīng)為我們的社會提供了強大的正能量。

　　 隨著慈善法的出臺，用法律來引領、推動和保障我們國家慈善事業(yè)的發(fā)展，用法律激發(fā)人們崇德向善的熱情，我們國家的慈善事業(yè)會進一步發(fā)展壯大，會為我們的國家和社會提供更大的正能量。

　　 此外，大家比較贊同的是這次的慈善立法是開門立法，是廣泛聽取各界意見，最大限度凝聚共識，這樣一個立法的過程也是一個宣傳慈善知識、增強慈善意識，普及慈善理念的過程，這一影響我想也是深遠的。

　　 所以，概括起來，《慈善法》的出臺會對我們國家產(chǎn)生什么樣的影響，這八個“更”是一個基本的概括，但也絕不是全部，它的意義遠遠超出慈善的本身，它對整個國家加強治理，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化都有十分重要的意義。

　　 《慈善法》需要大量配套規(guī)定陸續(xù)出臺

　　 在《慈善法》中，除了大家關注的一些熱點話題外，有些不被大多數(shù)人關注的，比如“關聯(lián)交易”、“慈善信托”等。那么慈善的不同領域是如何被確定進入法律的呢？于建偉是這樣解釋的，文字實錄如下：

　　 關于慈善信托在《慈善法》中怎么體現(xiàn)？到底是設專章，還是說在某一章里面規(guī)定個一兩條？在起草過程中也是有爭論、有反復的，直到最后確定了設專章來講慈善信托。現(xiàn)在大家普遍認為這一章體現(xiàn)了改革、創(chuàng)新的精神，但還有一些不是很明確、不是很具體的問題，有待下一步實施過程中有關主管單位制定具體的辦法。

　　 其實不單單是這一個問題，還有很多的問題都需要制定配套措施，因為《慈善法》是慈善領域的一部綜合法、基礎法，它不可能對慈善領域方方面面的問題都做出那么詳盡的規(guī)定。如果是這樣的話，別說現(xiàn)在112條，就是500條、800條也未必能做到，所以需要大量的配套規(guī)定陸續(xù)出臺。

　　 這也給各方面關心慈善制度建設的專家、業(yè)界人士提出一個新的課題，如何積極推動有關部門盡快出臺相關的配套辦法，也可以繼續(xù)獻計獻策。