防范“騙老”，合力擰緊“安全閥”(民生視線·幫老年人遠(yuǎn)離“陷阱”(下))

　　谷業(yè)凱 王 楠

　　在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展、人口加速老齡化的趨勢(shì)下，針對(duì)老年人的騙局花樣翻新、層出不窮。“騙老”陷阱五花八門，老人被騙原因復(fù)雜，“坑老”“騙老”危害社會(huì)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)如何筑起安全防線，幫助廣大老年人識(shí)破“騙局”、遠(yuǎn)離傷害？敬請(qǐng)關(guān)注本期報(bào)道。

　　“博導(dǎo)樓信箱塞滿了保健品傳單”

　　社會(huì)共治，消滅“騙老”滋長(zhǎng)的溫床

　　做了一輩子醫(yī)生的何芳珍沒(méi)想到，自己有一天也會(huì)成為保健品騙局的受害者。

　　何芳珍曾是華中師范大學(xué)校醫(yī)院內(nèi)科的主任醫(yī)師，退休后她常到老年大學(xué)講課。一次，她碰上某公司到老年活動(dòng)中心宣傳“某某素”保健品。雖然學(xué)醫(yī)，但何芳珍對(duì)“孢子粉”“基因技術(shù)”這些新產(chǎn)品、新概念并不了解，很多名詞都是第一次聽(tīng)說(shuō)，加上自己退休金不算少，便和親戚合買了一些，后來(lái)才發(fā)現(xiàn)上當(dāng)。

　　北京致誠(chéng)律師事務(wù)所律師張志友建議，防范各種“騙局”，老年人自身要時(shí)刻繃緊“安全弦”，世上既沒(méi)有“靈丹妙藥”，也沒(méi)有“免費(fèi)午餐”。“對(duì)于免費(fèi)講座、免費(fèi)旅游、免費(fèi)參觀活動(dòng)等要謹(jǐn)慎，不能貪圖小便宜。尤其是在大額購(gòu)買和決策方面，要多和家人商量。對(duì)于高息理財(cái)、高額借款等新‘騙局’，老年人只要謹(jǐn)記高回報(bào)伴隨高風(fēng)險(xiǎn)，投資或購(gòu)買產(chǎn)品前多和家人商量，就可以規(guī)避大部分的騙局。”

　　何芳珍認(rèn)為，社會(huì)也需擰緊防騙的“安全閥”。作為華師大老齡問(wèn)題研究中心研究員，何芳珍表示，要防范“騙老”，需要社會(huì)共治，消滅“騙老”滋長(zhǎng)的溫床。比如：

　　——一些正規(guī)的報(bào)紙、廣電節(jié)目刊發(fā)不少夸大療效的“保健品”廣告，一些機(jī)構(gòu)的辦公活動(dòng)場(chǎng)地經(jīng)常對(duì)“保健品”經(jīng)銷者開(kāi)綠燈，在這些地方做宣傳，自然能增加老人的信任度；

　　——政府相關(guān)部門提出的健康管理、健康工程，普遍缺乏宣傳普及，反而讓不法分子“拉大旗作虎皮”，動(dòng)輒打著“中國(guó)某某健康行”的旗號(hào)開(kāi)展活動(dòng)，名實(shí)不符卻少有人過(guò)問(wèn)；

　　——不少省市甚至全國(guó)的涉老群眾組織，還會(huì)接受保健品不法企業(yè)的贊助，給其“背書(shū)”。

　　何芳珍說(shuō)，保健品市場(chǎng)缺乏常態(tài)化規(guī)章制度及相應(yīng)法律法規(guī)，讓不法經(jīng)營(yíng)者有機(jī)可乘。正規(guī)的保健課想聽(tīng)卻聽(tīng)不到，虛假宣傳乘虛而入。“老年人常犯的關(guān)節(jié)軟骨毛病需要通過(guò)藥物治療，沒(méi)必要買保健品，但不少人還是照買不誤。為啥？就是因?yàn)轵_子經(jīng)常上門給老年人‘免費(fèi)’測(cè)骨密度并進(jìn)行宣講，讓很多老人深信不疑。如今連博導(dǎo)樓的信箱里都塞滿了保健品的傳單。”何芳珍很無(wú)奈。

　　專家建議，針對(duì)涉老“騙局”的主要特點(diǎn)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老年人商品和服務(wù)尤其是保健品市場(chǎng)各環(huán)節(jié)的管理。在源頭上，工商、食藥監(jiān)等部門應(yīng)明確保健品市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，對(duì)生產(chǎn)廠家和產(chǎn)品的資質(zhì)、質(zhì)量嚴(yán)格審查，防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)；對(duì)保健品的宣傳內(nèi)容及其真實(shí)性進(jìn)行常態(tài)化審核，對(duì)于夸大、欺騙式宣傳，除“文責(zé)自負(fù)”外，媒體也要擔(dān)一定的連帶責(zé)任；對(duì)保健品公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放，應(yīng)制定明確的審批標(biāo)準(zhǔn)，防止假掛靠某些協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)；對(duì)保健品公司辦公地點(diǎn)應(yīng)有具體規(guī)定，不宜混在居民小區(qū)內(nèi)；酒店出租會(huì)議廳給保健品公司，應(yīng)有申報(bào)制度，對(duì)騙局要負(fù)連帶責(zé)任等。

　　“事后老人報(bào)案，公安機(jī)關(guān)才會(huì)介入”

　　加強(qiáng)監(jiān)管，凈化老年人投資消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境

　　受訪專家表示，幫助老年人筑好安全防線，必須進(jìn)一步凈化老年人投資消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境，監(jiān)管不能缺位，有效服務(wù)與供給也要跟上。

　　張志友介紹，由北京市民政局、老齡辦和致誠(chéng)律師事務(wù)所共同發(fā)起的北京市老年維權(quán)服務(wù)工作站自2016年7月開(kāi)通咨詢熱線至今，共接待來(lái)電來(lái)訪超過(guò)3000人次，其中涉及“投資理財(cái)”“消費(fèi)維權(quán)”的咨詢較多。根據(jù)他們的調(diào)查，這些案例中，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪占比逐漸上升，占老年人咨詢案例的21%。當(dāng)事人年齡最大的已92歲，涉及金額單筆單人最高逾300萬(wàn)元，可能涉及的罪名有非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷、非法銷售未上市公司股票等，且被害人往往是不特定多數(shù)人。

　　工作站負(fù)責(zé)人劉曉穎表示，近年來(lái)，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪除了繼續(xù)打著敬老、愛(ài)心、公益、福利旗號(hào)引誘老年人投資消費(fèi)外，又呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。如涉案主體絕大多數(shù)是公司，以有限財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任；多數(shù)涉案主體和受騙老年人簽訂合同，即使存在欺詐成分，也難以進(jìn)入到刑法的調(diào)整范圍；這些公司的財(cái)務(wù)、管理比較混亂，法定代表人更換頻繁，公司員工流動(dòng)性大，給調(diào)查取證帶來(lái)一定的難度；受騙老年人持有的證據(jù)相對(duì)薄弱，一旦發(fā)生法律糾紛，即使勝訴或刑事立案，也很難執(zhí)行或退贓，經(jīng)濟(jì)損失很難挽回。

　　“在涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪方面，存在監(jiān)管滯后問(wèn)題。大部分涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，一般只能是事后由老人報(bào)案，公安機(jī)關(guān)才會(huì)介入。”張志友表示，公司具有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)方式不宜過(guò)多干預(yù)，因而對(duì)公司實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況難以做到同步監(jiān)管。

　　“盡管不能同步監(jiān)管，但可以通過(guò)提高準(zhǔn)入門檻、設(shè)置保證金等手段加強(qiáng)監(jiān)管。”張志友建議，工商行政管理部門應(yīng)對(duì)投資理財(cái)類公司登記事項(xiàng)嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資的應(yīng)給予相應(yīng)處罰；在公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本及稅收等方面的監(jiān)管；對(duì)融資企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目管理，建立嚴(yán)格審批準(zhǔn)入制，繳納保證金，設(shè)立專門賬戶，同時(shí)對(duì)融資過(guò)程、項(xiàng)目進(jìn)展情況、賬戶資金流向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，并定期向社會(huì)公眾發(fā)布。

　　對(duì)于“騙老”重災(zāi)區(qū)的保健品市場(chǎng)，同樣存在監(jiān)管滯后現(xiàn)象。“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)保健食品的監(jiān)管主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)銷售環(huán)節(jié)缺少明確的規(guī)則，但出問(wèn)題較多的偏偏集中于銷售環(huán)節(jié)。”何芳珍建議，有關(guān)部門應(yīng)有針對(duì)性地補(bǔ)短板、堵漏洞，加強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　此外，對(duì)于老年人急需的健康、投資理財(cái)?shù)确��?wù)，專家呼吁有關(guān)方面要重視起來(lái)，增加有效供給。“我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人的消費(fèi)市場(chǎng)非常龐大，他們有需求，也有消費(fèi)能力，就是缺乏有效供給。要組織真正適合老年人的健康講座、理財(cái)課堂，相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)也要細(xì)分市場(chǎng)，研究老年人消費(fèi)習(xí)慣與需求，開(kāi)發(fā)出真正適合老年人的產(chǎn)品，這方面前景廣闊。”何芳珍說(shuō)。國(guó)家老齡委的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)老年人消費(fèi)需求在2010年就已超過(guò)1萬(wàn)億元，而且還在不斷增長(zhǎng)。

　　“我如果被抓進(jìn)牢里，你們一分都拿不到”

　　完善法規(guī)，幫助老年人依法維權(quán)

　　隨著法治觀念深入人心，老年人的維權(quán)意識(shí)也在提高，多數(shù)老年人在權(quán)利受到侵害后，會(huì)主動(dòng)尋求幫助，但現(xiàn)實(shí)中卻又困難重重。

　　首先是立案難。基于“有的案件僅有一兩名被害人前來(lái)報(bào)案，如何證明對(duì)方一定是詐騙行為或非法集資行為而不是民事糾紛”的審慎，公安機(jī)關(guān)往往在報(bào)案人達(dá)到20人以上才會(huì)立案?jìng)刹椋�因此�?huì)出現(xiàn)報(bào)案人數(shù)不足難以成案的情況。由于其“欺騙性”，這類案件犯罪過(guò)程暴露較慢，潛伏期長(zhǎng)。有的被害人對(duì)詐騙行為很難立即發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后抱有僥幸心理，愿意相信公司說(shuō)的“等我們經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)一定補(bǔ)償或退還給你”。有的被害人擔(dān)心公司負(fù)責(zé)人所說(shuō)的“我如果被抓進(jìn)牢里，公司不經(jīng)營(yíng)了，你們一分都拿不到”，不僅自己不報(bào)警，還阻擋其他被害人報(bào)警，從而喪失抓獲犯罪嫌疑人和追繳涉案款物的有利時(shí)機(jī)。

　　其次是罪與非罪的界定難。有的老年人被騙后向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，被告知“屬于民事糾紛，不屬于刑事案件”。犯罪者往往利用真實(shí)項(xiàng)目與虛假承諾相交織、正常交易與違規(guī)操作相混合的方式作案，導(dǎo)致偵查過(guò)程中對(duì)案件定性的困難。

　　再次是挽回?fù)p失難。近年來(lái)高發(fā)的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的犯罪嫌疑人一般都有較強(qiáng)反偵查能力，善于偽裝和隱蔽、轉(zhuǎn)移自己的財(cái)產(chǎn)。偵查機(jī)關(guān)往往因?yàn)闊o(wú)法判斷財(cái)產(chǎn)是否屬于犯罪嫌疑人所有及是否與案件有關(guān)而束手無(wú)策。由于證據(jù)不足或不充分而對(duì)犯罪數(shù)額做出低認(rèn)定，給被害人造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，即便案件經(jīng)法院審理做出了生效判決，被害人也難以全部要回被騙資金。

　　劉曉穎認(rèn)為，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)生活緊密相連，涉及的法律法規(guī)多、環(huán)節(jié)多、領(lǐng)域多，往往披著“合法外衣”而行違法犯罪之實(shí)，在司法實(shí)踐中難以分辨到底是投資失敗還是遭受詐騙。

　　張志友建議，當(dāng)前亟須完善法規(guī)，細(xì)化制度。一方面要推進(jìn)專業(yè)治理，強(qiáng)化金融領(lǐng)域司法保護(hù)，同時(shí)加大對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的懲罰力度和對(duì)理財(cái)類企業(yè)的執(zhí)法稽查力度；另一方面要建立各部門協(xié)調(diào)、配合、溝通、協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管的工作格局，形成打擊防范非法吸收公眾存款和集資詐騙犯罪活動(dòng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，在社會(huì)上形成群防群治、綜合治理的好局面，讓“騙老”行為無(wú)處遁形。