“日收入5萬元”“年利潤(rùn)數(shù)億元”……2014年以來，在“低投入，高回報(bào)”的利益驅(qū)動(dòng)下，民間以烽火燎原之勢(shì)涌現(xiàn)了一股草根創(chuàng)業(yè)力量——微商。與之爆發(fā)式增長(zhǎng)成正比的是，微商平臺(tái)上查獲的假劣食品等案件也越來越多。

　　微商問題凸顯，誰(shuí)該為消費(fèi)者所遭受的損失買單？在6月19日召開的“網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)對(duì)食品藥品安全監(jiān)管的挑戰(zhàn)”研討會(huì)上，公安、工商、食品藥品監(jiān)管三大部門共議“治理之道”。

　　現(xiàn)狀

　　微商銷售食品亂象叢生

　　6月15日，北京市食品藥品稽查總隊(duì)與北京市公安局環(huán)食藥旅總隊(duì)聯(lián)合發(fā)布了2017年3月1日~5月31日破獲的系列網(wǎng)售假劣食品藥品案件，其中不乏利用微信等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)進(jìn)行交易的案件。該段時(shí)間內(nèi)，兩部門共破案155起，搗毀銷售有毒有害食品及假藥犯罪窩點(diǎn)34個(gè)，刑事拘留犯罪嫌疑人169名，查獲宣稱具有“減肥” “止咳” “降壓” “降糖” “治療心臟病”等功效的假劣食品、藥品17729盒（瓶），貨值近百萬元。

　　無獨(dú)有偶，此類案件在湖南等地均有查獲，且案值不菲。

　　2016年6月，湖南省懷化市公安局聯(lián)合當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管局破獲了一起案值過億元的生產(chǎn)銷售有毒有害食品案。該案件中的犯罪嫌疑人通過不斷發(fā)展下線，利用微信等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，虛假宣傳、高價(jià)銷售違法添加“西布曲明”的偽劣“減肥食品”。

　　據(jù)懷化市公安局副局長(zhǎng)易漢忠回憶，犯罪嫌疑人在黑作坊違法生產(chǎn)、灌裝名為“WOASO閃電瘦”的假劣保健食品，銷售網(wǎng)絡(luò)遍布廣東、安徽、江蘇、山東、陜西、吉林、黑龍江等10余省份，涉及面廣，危害極大。由于涉案人員通過QQ、微信等“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的推銷、轉(zhuǎn)賬收款模式，再快遞給消費(fèi)者，其隱蔽性、欺騙性極強(qiáng)。

　　“微商已經(jīng)形成一個(gè)巨大的群體，正在野蠻式增長(zhǎng)。” 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)微商工作組秘書長(zhǎng)于立娟表示，在微商市場(chǎng)爆發(fā)式發(fā)展的背后，相關(guān)產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)等方面還存在諸多問題。

　　據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)微商工作組的統(tǒng)計(jì)顯示，2016年，微商行業(yè)總體市場(chǎng)規(guī)模已超過3600億元，全國(guó)微商從業(yè)者高達(dá)1535萬人，并持續(xù)呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在微商交易中，食品交易占有一定比重。來自中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)也顯示：2016年，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)不滿意率排行中，微商以5.6%的比例居首位，涉及網(wǎng)絡(luò)投訴的案件高達(dá)29856件。

　　由于監(jiān)管缺失，消費(fèi)者維權(quán)無門，賣家銷售假貨的機(jī)會(huì)成本較低，造成目前微商市場(chǎng)“三無”產(chǎn)品泛濫、價(jià)格虛高、無法維權(quán)等現(xiàn)象難以遏制。作為一個(gè)承載千萬從業(yè)者，市場(chǎng)規(guī)模數(shù)千億元的產(chǎn)業(yè)鏈條，微商存在的問題顯而易見，如何監(jiān)管成難點(diǎn)。

　　問題

　　產(chǎn)品質(zhì)量堪憂 調(diào)查取證難

　　微商存在哪些問題？中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉學(xué)聰表示，微商所售多為“三無”產(chǎn)品，再加上宣傳方便，監(jiān)管空白，出現(xiàn)問題后調(diào)查取證難。

　　根據(jù)近年來對(duì)網(wǎng)售食品違法犯罪行為監(jiān)測(cè)、打擊的經(jīng)驗(yàn)，北京市食品藥品稽查總隊(duì)網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李旼分析說，犯罪嫌疑人在知曉其所售商品為假藥或有毒有害食品的情況下，為逃避打擊，一般不直接在網(wǎng)頁(yè)上宣傳違法產(chǎn)品，而是通過微信、QQ等網(wǎng)上通訊工具與客戶溝通，達(dá)成意向后再以購(gòu)買其它產(chǎn)品的名義付款交易。

　　此外，由于微商兜售的商品只通過“朋友圈”傳播，當(dāng)商品出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，也很容易在熟人關(guān)系間被“消化”掉。“即使接到舉報(bào)，對(duì)于涉及微商的案件，以現(xiàn)在的行政手段，調(diào)查取證難度也極大。”李旼坦言，與其他假劣商品相比，假劣食品很可能對(duì)公眾健康產(chǎn)生直接危害，通過社交平臺(tái)交易產(chǎn)品所產(chǎn)生的負(fù)面影響，已引起監(jiān)管部門的高度重視。然而矛盾也非常突出，最大的挑戰(zhàn)在于對(duì)微商平臺(tái)性質(zhì)、責(zé)任的認(rèn)定。

　　新修訂的《食品安全法》對(duì)網(wǎng)售食品增設(shè)了責(zé)任條款，要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)要對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任。對(duì)此，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯指出，現(xiàn)行《食品安全法》中的要求只是第一步，這一規(guī)定有利于規(guī)范微商的食品銷售行為，至于微商是否能夠做到有法必依，監(jiān)管部門是否能夠做到違法必究，恐怕還有很多難題需要破解。

　　建言

　　多方發(fā)力 依法納入監(jiān)管

　　鑒于行業(yè)法律規(guī)范的有限性，與會(huì)專家建議，最好借助正在立法進(jìn)程中的《電子商務(wù)法》，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、權(quán)利義務(wù)、機(jī)制保障、監(jiān)督管理等方面對(duì)微商進(jìn)行全面監(jiān)管，促進(jìn)微商逐步走上規(guī)范運(yùn)行之路。

　　“近年來，微商呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)，交易量和市場(chǎng)份額巨大，但政府在監(jiān)管上相對(duì)滯后；對(duì)微商的監(jiān)管，也存在調(diào)查難、取證難等問題。”劉學(xué)聰指出，微信作為交易促成和發(fā)生的平臺(tái)，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　“微商”是不是“電商”？是否應(yīng)與淘寶、天貓、京東等電商平臺(tái)納入一視同仁的監(jiān)管？目前尚缺乏專門的法律條款明確。這樣的監(jiān)管“空白”，縱容了不法分子以微信朋友圈為大本營(yíng)，明目張膽地銷售假冒偽劣食品。

　　在李旼看來，任何一種新興事物出現(xiàn)，都須有制度層面的約束，才能讓其走上正軌。“依靠商家的自律，很難消除假冒偽劣產(chǎn)品，真正能夠盡可能控制問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)，就是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自己。”

　　對(duì)于在朋友圈銷售產(chǎn)品的個(gè)人和商家，李旼介紹，目前按照相關(guān)規(guī)定，要銷售食品、保健食品等，都必須經(jīng)過食品藥品監(jiān)管部門的行政許可，取得許可證照才能夠銷售。他建議，對(duì)于個(gè)人或商家在朋友圈中銷售食品、保健食品等行為，微信平臺(tái)應(yīng)制定相關(guān)規(guī)則，“如果平臺(tái)能審核商家銷售資質(zhì)，微商的問題會(huì)少很多”。實(shí)習(xí)記者 宿志紅