廣東省委副書記、省長馬興瑞介紹，廣東省委、省政府第一時間成立推進橫琴、前海合作區(qū)建設兩個領導小組，李希書記擔任組長。他強調(diào)兩個合作區(qū)建設是“國之大者”、是廣東省的大事，要求舉全省之力推動落地落實。

　　廣東制定了橫琴、前海重點任務分工、重大時間節(jié)點政策落地等清單，正加快推動各類專項支持政策落地實施。

　　一是牢牢把握服務港澳的初心使命，緊扣中央確定的戰(zhàn)略定位和目標任務，高水平編制橫琴、前海總體發(fā)展規(guī)劃。廣東將把服務港澳作為推進兩個合作區(qū)建設的出發(fā)點和落腳點、作為評價兩個合作區(qū)建設成效的重要標準，全面準確貫徹“一國兩制”方針，拓展港澳產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、港澳居民全面發(fā)展新空間，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，推動港澳更好融入國家發(fā)展大局。

　　二是牢牢把握制度創(chuàng)新核心任務，嚴格遵循中央頂層設計，謀劃推出更多重大改革舉措，充分發(fā)揮兩個合作區(qū)的試驗田作用。中央兩個方案對合作區(qū)制度創(chuàng)新提出明確要求，并賦予一系列重大創(chuàng)新性政策。廣東將根據(jù)中央全面深化改革總體部署，抓好綜合授權(quán)、前海“擴區(qū)”、新型管理體制等重大改革舉措落實，打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺。與港澳規(guī)則銜接、機制對接方面，近幾年，港珠澳大橋、廣深港高鐵、蓮塘/香園圍口岸等一批標志性重大工程建成，粵澳新通道（青茂口岸）已正式開通。廣東將深入實施“灣區(qū)通”工程，在跨境要素流動便利化、市場標準一體化等領域先行先試。廣東很快將啟動實施“跨境理財通”，大灣區(qū)居民可跨境投資銀行銷售的理財產(chǎn)品，這是促進跨境投資便利化的重大利好，為資金跨境流動提供新的重要渠道。營商環(huán)境改革方面，廣東將以銜接港澳為牽引，對標最高最好最優(yōu)，打造國際一流營商環(huán)境。特別是在市場準入方面，廣東正在研究制訂放寬市場準入的特別措施和鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，實行負面清單管理，未來橫琴將實行市場準入承諾即入制、“非禁即入”，在營商環(huán)境方面實現(xiàn)與澳門高度趨同，與澳門之間實現(xiàn)跨境資本自由流入流出；前海將實行商事登記確認制，港澳投資者可以“足不出港澳、一站式”辦理相關事項。

　　三是牢牢把握擴大開放的戰(zhàn)略目標，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，充分發(fā)揮兩個合作區(qū)的開放“窗口”作用。中央兩個方案在跨境貿(mào)易、跨境金融、法律開放等方面，賦予橫琴、前海一系列重大開放政策。廣東將推動橫琴加快構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，推動前海擴大服務貿(mào)易、金融、法律等現(xiàn)代服務業(yè)開放，帶動廣東全省加快打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點。比如，橫琴“分線管理”是一項全新的探索，廣東正與海關部門一道，加快建設“一線”口岸和“二線”通道基礎設施，力爭2022年建成橫琴口岸（二期）客貨車檢區(qū)域，以及橫琴大橋、深井通道、橫琴隧道等“二線”通道查驗場地和設施，實現(xiàn)全島封關運作，促進貨物“一線”放開、“二線”管住和人員進出高度便利，為琴澳一體化提供有力支撐。再比如，在人才開放合作方面，橫琴擁有境內(nèi)外高端緊缺人才稅收優(yōu)惠、人員出入境等便利條件，前海適用大灣區(qū)境外高端緊缺人才稅收優(yōu)惠政策。廣東將實施更開放的人才政策，在簽證、住房、教育、醫(yī)療等方面提供國際化優(yōu)質(zhì)服務，吸引集聚更多“高精尖缺”人才。

　　四是牢牢把握推動高質(zhì)量發(fā)展的主題，加快布局一批重大產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新項目，提升兩個合作區(qū)的綜合實力和競爭力。中央兩個方案明確提出，橫琴要發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)，前海要推進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，賦予橫琴合作區(qū)企業(yè)所得稅、個人所得稅“雙15%”等優(yōu)惠政策，前海合作區(qū)15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策獲批延長至2025年。廣東將全力推動政策落實。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，圍繞橫琴方案提出的四大產(chǎn)業(yè)方向，廣東正謀劃引進集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥等一批大型企業(yè)到橫琴設立研發(fā)設計中心，研究在橫琴設立廣東省航空產(chǎn)業(yè)基金、推動航空租賃等產(chǎn)業(yè)做大做強，吸引和推動更多澳人澳資澳企到橫琴發(fā)展。支持前海發(fā)揮港口、機場、保稅區(qū)等優(yōu)勢，深化與香港現(xiàn)代服務業(yè)領域開放合作，力爭用五年時間實現(xiàn)貨物貿(mào)易額翻番。在科技創(chuàng)新方面，橫琴合作區(qū)享有科研儀器設備進口、國際互聯(lián)網(wǎng)科研數(shù)據(jù)跨境流動等一系列便利條件，目前澳門4家國家重點實驗室都在橫琴設立分支機構(gòu)。廣東將大力提升琴澳科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展水平，積極推動中科院等科研院所、省內(nèi)外高校在橫琴設立重大創(chuàng)新平臺，吸引更多科研機構(gòu)、科研人才、科技企業(yè)落戶。支持前海加強與河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)聯(lián)動發(fā)展，深化科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新，探索實施與港澳并行接軌的項目申報、過程管理、項目評審和成果轉(zhuǎn)化機制。

　　五是牢牢把握民生民心這個關鍵，大力推動民生領域深度融合，營造宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。中央兩個方案在民生發(fā)展上政策利好多、支持力度大。廣東將認真落實國家惠港惠澳政策，努力為港澳居民在合作區(qū)學習、生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供更加便利的條件，讓他們在合作區(qū)享受到與港澳趨同的優(yōu)質(zhì)服務。比如，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是港澳青年關心的民生大事，廣東聯(lián)合港澳建設13家青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，目前在廣東的港澳青年創(chuàng)業(yè)團隊近600個、從業(yè)人員超過4000人。廣東將高水平建設橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、前海深港青年夢工場等平臺，在粵創(chuàng)業(yè)的港澳青年既可以享受港澳的扶持政策，也可以同等享受內(nèi)地的創(chuàng)業(yè)培訓補貼、租賃補貼、小額貼息貸款、人才房等優(yōu)惠政策，吸引更多港澳青年人才到合作區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。再比如，橫琴方案提出的“澳門新街坊”項目，目前已全面啟動建設，預計2023年建成，將為澳門居民提供約4000套住房。廣東將抓好廣州至珠海（澳門）高鐵建設，推動澳門輕軌延伸至橫琴，積極探索引進澳門公共服務、社會保障等民生配套，努力為澳門居民拓展新的優(yōu)質(zhì)生活空間。

　　馬興瑞表示，橫琴、前海是黨中央部署的粵澳、深港共同打造的合作平臺，廣東有信心與澳門共同履行好橫琴開發(fā)的主體責任，也希望深港加強前海開發(fā)合作，粵港澳三地共同為促進港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、拓展港澳發(fā)展新空間、推動粵港澳大灣區(qū)建設、構(gòu)建新發(fā)展格局作出應有的貢獻。

 

 

　　會上，廣東省委常委、常務副省長林克慶介紹了廣東省推動兩個合作區(qū)建設若干政策措施，他表示廣東將圍繞橫琴促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的初心和前海依托香港、服務內(nèi)地、面向世界的定位，攜手港澳全力以赴，重點從以下五個方面推動橫琴、前海兩個合作區(qū)建設。

　　一是突出放權(quán)賦能和法治創(chuàng)新，充分激發(fā)合作區(qū)發(fā)展活力。根據(jù)兩個合作區(qū)發(fā)展需要和實際承接能力，強化行政職權(quán)下放，充分釋放兩個合作區(qū)的發(fā)展動能。放權(quán)賦能方面，支持橫琴以清單式申請授權(quán)方式，在經(jīng)濟管理、營商環(huán)境、市場監(jiān)管等重點領域深化改革。支持將前海發(fā)展政策訴求納入深圳綜合改革試點后續(xù)清單，推動前海產(chǎn)業(yè)、金融、跨境貿(mào)易等政策同步“擴區(qū)”。依法將省及深圳、珠海有關行政職權(quán)調(diào)整由合作區(qū)實施。法治創(chuàng)新方面，加快制定橫琴合作區(qū)條例、修訂前海合作區(qū)條例，支持兩個合作區(qū)用足用好深圳、珠海經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)。

　　二是突出發(fā)揮三地優(yōu)勢，促進與港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。立足橫琴、前海資源稟賦和發(fā)展基礎，強化與港澳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、融合提升。橫琴方面，聚焦發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)、現(xiàn)代金融等新產(chǎn)業(yè)，研究編制鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄、企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、高端和緊缺人才目錄。前海方面，深化前海與香港在金融、法律、商貿(mào)物流、科技服務、航運等現(xiàn)代服務業(yè)領域的開放合作，積極促進跨境服務貿(mào)易自由化，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、會展經(jīng)濟。

　　三是突出制度創(chuàng)新，攜手構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制。積極探索粵港澳三地規(guī)則銜接、機制對接。橫琴方面，實施“分線管理”通關模式，推動貨物“一線”放開、“二線”管住、人員進出高度便利。推動金融市場率先高度開放，爭取盡快出臺放寬市場準入特別措施。前海方面，在CEPA框架內(nèi)進一步擴大對港專業(yè)服務領域開放，大力推進與香港金融市場互聯(lián)互通，加快建設國際商事爭議解決中心，著力打造陸海空多式聯(lián)運、樞紐聯(lián)動的國際貿(mào)易組合港。

　　四是突出民生融合，攜手營造宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。聚焦港澳居民特別是港澳青年的重點關切，穩(wěn)步推出更多關注度高、受益面廣、影響力大的政策措施。橫琴方面，高水平建設澳門青年創(chuàng)業(yè)平臺和科研創(chuàng)新載體，加快推進“澳門新街坊”建設，推動澳門民生公共服務延伸到橫琴，吸引更多境外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等機構(gòu)落戶橫琴。前海方面，支持港澳和國際高水平醫(yī)療機構(gòu)在前海布局，高質(zhì)量建設一批合作辦學項目。完善便利港澳人士在前海發(fā)展的政策體系，加強港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和港澳青年之家建設。

　　五是突出高效聯(lián)動，創(chuàng)新合作區(qū)管理體制機制。落實中央頂層設計，攜手港澳建立健全合作區(qū)新型管理體制機制。橫琴方面，協(xié)同澳門抓緊做好合作區(qū)開發(fā)管理、執(zhí)行機構(gòu)和廣東省委、省政府派出機構(gòu)組建工作，推動盡快掛牌運作。前海方面，探索行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離的管理體制，強化對新擴區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，拓寬港澳人士參與前海管理治理渠道。

　　下一步，廣東將把上述重點工作細化為具體舉措，盡快出臺廣東省推動兩個合作區(qū)建設的若干措施文件，推動兩個合作區(qū)方案各項目標任務落地落細落實。（總臺記者 吳匯軍 許大為）