●南方日報記者 邵一弘 肖文舸 實習(xí)生 朱苑桐
7月23日，記者從廣東“深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施”新聞發(fā)布會上獲悉，廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革自2018年正式鋪開以來取得明顯成效——
省級將9部門26項專項資金整成1個“大專項”，實現(xiàn)全農(nóng)口跨部門的資金統(tǒng)籌整合，資金規(guī)模總體增長，每年度超300億元的資金規(guī)模支持推動全省95%以上的自然村完成“三清三拆三整治”、農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造普及率達(dá)99.5%、完成中小河流治理15260公里（截至2020年數(shù)據(jù)）。
廣東省改革經(jīng)驗連續(xù)兩年受到中央一號文件督查組表揚，今年財政部組織的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中期評估中廣東排名全國第一。“2021年，廣東將建立涉農(nóng)資金改革財政激勵機(jī)制，在投入‘三農(nóng)’資金只增不減的基礎(chǔ)上，每年再拿出50億元，專門用于對改革成效突出的市縣予以財政激勵。”廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省財政廳廳長戴運龍說。
廣東財經(jīng)大學(xué)校長于海峰認(rèn)為，廣東在省、市、縣等多個層級有力地創(chuàng)新了涉農(nóng)資金管理機(jī)制，提升了涉農(nóng)資金管理使用成效，為中央研究探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗。
改革力度居全國前列
廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革實施前，各農(nóng)口部門分別管理專項資金，雖然都投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)，但是資金使用中存在分散、低效的問題。
為保證涉農(nóng)資金落實到位、提高涉農(nóng)資金使用效益，實現(xiàn)集中財力、集中資源辦大事，廣東系統(tǒng)部署涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革工作，改革力度居于全國前列。
戴運龍介紹，廣東省圍繞“統(tǒng)、放、管”三方面，對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署，建立了“大專項+考核任務(wù)+績效管理”涉農(nóng)資金管理新機(jī)制，實現(xiàn)全農(nóng)口部門涉農(nóng)資金跨部門整合。
“首先是‘統(tǒng)’出合力，將9部門26項專項資金統(tǒng)一整合為涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金的1個‘大專項’，下達(dá)資金由市縣政府統(tǒng)籌安排，讓涉農(nóng)資金‘五根手指頭握成一個硬拳頭’。進(jìn)而‘放’出活力，進(jìn)一步下放涉農(nóng)項目審批權(quán)限，省級下達(dá)資金不指定項目，支持市縣根據(jù)實際解決群眾急難愁盼問題。再是‘管’出定力，省級建立‘考核任務(wù)’清單制度，形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡的監(jiān)管體系。”戴運龍說。
“涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革最重要的意義，是賦予了縣一級更多的資金使用安排自主權(quán)。”封開縣縣長梁健梅說：“改革前，資金安排下達(dá)到具體項目，且由不同部門負(fù)責(zé)實施，相當(dāng)于打醬油的錢不能用來買醋。改革后，我們在完成中央及省下達(dá)的約束性任務(wù)的前提下，能夠根據(jù)自己縣里實際，有針對性地集中財力干大事、解難題，破除‘不想統(tǒng)、不敢統(tǒng)、不能統(tǒng)、不會統(tǒng)’。”
她舉例：“我們統(tǒng)籌整合了各類涉農(nóng)資金6.2億元，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)省際廊道美麗鄉(xiāng)村示范帶，對其中涉及的142個自然村全部高標(biāo)準(zhǔn)完成了環(huán)境綜合整治，2020年省際廊道美麗鄉(xiāng)村示范帶共接待游客36萬人次，旅游收入超億元，成為全省鄉(xiāng)村振興樣板工程。
八成以上涉農(nóng)資金投向基層
幾年下來，改革效果明顯——八成以上涉農(nóng)資金投向基層，九成以上投向粵東粵西粵北；從源頭上優(yōu)化支農(nóng)投入供給結(jié)構(gòu)，涉農(nóng)資金使用效益顯著提升，有力支持廣東省鄉(xiāng)村振興“三年取得重大進(jìn)展”。
談及該項改革對農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展帶來的轉(zhuǎn)變和促進(jìn)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長黃斌民表示，改革帶來了管理思維、管理理念、管理方式“三個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)了促進(jìn)涉農(nóng)要素的整合、財政資金的績效提升、各級管理責(zé)任的落實“三個促進(jìn)”。
“其中，強化了規(guī)劃引領(lǐng)作用，改變過去錢等項目的狀況，這就要求工作理念必須從‘先等安排錢再謀劃事’到‘先謀劃事再安排錢’轉(zhuǎn)變，使財政資金對‘三農(nóng)’的扶持更加精準(zhǔn)。”黃斌民說。
韶關(guān)市財政局局長陳大川則結(jié)合當(dāng)?shù)靥剿鞅硎荆骸巴ㄟ^涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，我們投入了3.4億元用于翁源縣的蘭花產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投入25億元。現(xiàn)在這里已成為全國最大的蘭花種植基地，每年年均產(chǎn)值超24億元。”
他補充，該項目帶動周邊7758戶農(nóng)戶參與蘭花產(chǎn)業(yè)種植，并帶動周邊農(nóng)民18000多人就業(yè)，每人年均增收4.5萬元；還盤活了園區(qū)3萬畝土地，帶動了園區(qū)周邊25萬畝的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而帶來土地增值，由原來20—50元/畝升值到500—1500元/畝。
戴運龍透露，接下來省財政將堅持“優(yōu)先投、多方籌、全面統(tǒng)、有效管”相結(jié)合，實現(xiàn)由集中支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。2021年全省預(yù)算安排農(nóng)林水支出約1200億元，其中直接用于鞏固脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金123億元。還將逐步將涉農(nóng)資金納入常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，實現(xiàn)直達(dá)基層、直達(dá)農(nóng)戶，提高資金使用效率。
績效、激勵、監(jiān)管“三管齊下”
在不斷加大鄉(xiāng)村振興投入力度的同時，廣東如何管好用好每一筆財政資金？戴運龍表示，我省用好績效、激勵、監(jiān)管“三項舉措”，確保資金落實到位，發(fā)揮最大使用效益。
他介紹，突出績效管理“風(fēng)向標(biāo)”作用，真正做到“花錢必問效”。對績效評價結(jié)果為“中、低、差”等級的，采取壓減、調(diào)整等措施；并加強績效公開，讓人民群眾對資金如何使用、用得如何心中有數(shù)。
廣東還發(fā)揮財政激勵“助推器”作用，充分調(diào)動市縣干事積極性。廣東省在投入“三農(nóng)”資金只增不減的基礎(chǔ)上，每年再拿出50億元專門用于激勵改革成效顯著的市縣。同時，對涉農(nóng)資金投入的項目進(jìn)行支出進(jìn)度和績效運行“雙監(jiān)控”，強化資金監(jiān)管“防火墻”作用，確保資金使用安全。
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任、廣東鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員萬俊毅表示，廣東通過強化資金整合全過程的績效管理，保障了預(yù)算編制、項目實施、資金監(jiān)督和績效評估全程有機(jī)銜接，確保了實施效果。
近日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》，廣東將以更大力度、更實舉措、更高要求推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，聚焦提升統(tǒng)籌整合、系統(tǒng)謀劃、績效管理、數(shù)字化“四種能力”和涉農(nóng)資金改革激勵機(jī)制建設(shè)，確保涉農(nóng)資金用得實、用得好、管得住。
