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　　央廣網深圳12月20日消息（記者楊振 通訊員朱峰）伴隨著2010年5月17日中央新疆工作座談會的召開，一場聲勢浩大的新一輪援疆大幕就此在天山南北大地上拉開。

　　萬里鵬城志，書寫昆侖情。六年多來，深圳集中人力、財力和物力對口支援喀什市和塔什庫爾干塔吉克自治縣，受援地社會和經濟面貌發生了翻天覆地的變化。

　　習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出，建設新疆要“以經濟發展和民生改善為基礎”。貫徹國家大政方針和習總書記重要講話精神，深圳產業援疆可謂不遺余力。而就某種意義上說，產業無疑是受援地長遠發展的根本——產業拉動當地就業，就業提升民生質量，民生關乎幸福指數，幸福促進社會穩定。有了產業的拉動和保障，六年多來喀什“一市一縣”醫療、教育、文化旅游等事業取得長足進步，城市發展日新月異，思想觀念明顯改變，人民生活日益改善，對祖國的認同感也深入人心。援疆事業環環相扣、相互促進，喀什地區社會穩定和長治久安也自然就水到渠成。

　　在19個援疆省市中率先掛牌，“五朵金花”艷麗芬芳，先進理念參與開發區規劃，產城結合帶動城市發展，參與建設絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區敢于擔當——六年多來，深圳在產業援疆上亮點紛呈、精彩不斷，已探索出一條可復制可借鑒的成功的“深圳模式”

　　一、 規劃先行，謀定而后動

　　作為中國向西開放的橋頭堡，喀什具有“五口通八國，一路連歐亞”的地緣優勢，與周邊國家在經濟貿易、產業結構、資源利用等方面經濟互補性很強，是中國進入中亞、南亞、西亞乃至歐洲的國際大通道。

　　從2010年中央明確提出在喀什設立經濟開發區，到2011年規劃籌建，再到2012年啟動實質性建設并獲自治區級管理權，占地50平方公里的喀什經濟開發區已成為推動新疆跨越式發展新的經濟增長點。而深圳由于具備超前的理念，在經濟開發區的規劃和建設中起到了“先行先試、示范帶動”的至關重要的作用。

　　“編制規劃、產業發展和新城布局等許多工作，當地領導都放手讓深圳干部來做，這充分體現了對我們的信任。”深圳援疆干部、原經濟開發區規土局局長朱恩平對當年參與開發區建設的場景記憶猶新，“而無論是打造東城城市核心、規劃城東金融貿易區，還是臨空經濟區的設立，現在看來都非常契合當地城市發展。”

　　磨刀不誤砍柴工。“經濟開發區光做規劃就花了兩年時間，事實證明這是值得的。”2010年5月就參與援疆的深圳市對口援疆工作前方指揮部副總指揮劉仕哲回憶當年仍感慨萬千，整個東部片區當時基本上都是荒漠和戈壁，選擇在這里建新城是需要勇氣和膽識的。“主要考慮向東南部開放地帶具有較好的輻射和帶動效應，目的也是在打造現代中心的同時，更好地保護老城，這非常具有前瞻意義。”

　　說到深圳對經濟開發區的貢獻，記者在采訪中聽到最多的就是“理念”二字。“北部產業園和東部新城都是按深圳理念規劃的，深圳是全國改革開放的窗口，其創新思維對開發區規劃影響深遠，我們當地干部也受益無窮。”喀什經濟開發區管委會副主任徐鋒林對此深有感觸。朱恩平也表示，深圳援疆不僅僅出錢出力，通過參與老城改造和新城規劃，對提升當地人的理念也有極大的幫助。“當時規土局就一兩個干部，我們著力幫助他們培養干部，現在很多人都能獨當一面，而且這種現象在很多局委都存在。”

　　深喀大道是連接老城和新城的城市主軸。但在當初規劃時，雙向8車道設計卻受到質疑——就喀什經濟總量而言，雙向8車道是否有必要？“喀什自古就是商貿重鎮，如今又是絲綢之路經濟帶上的節點城市，隨著國家西部大開發戰略的推進，以及人流、物流和信息流的快速匯聚，未來經濟前景不可估量。”喀什經濟開發區管委會常務副主任李陽表示，深圳人力排眾議高標準建設深喀大道，的確具有超前的眼光。

　　深圳產業園當初規劃時也遇到不少反對聲音，認為規模太大沒有必要，而且這里條件不好，戈壁灘上風沙太大。“但我們從深圳經驗出發，堅持自己的判斷。你看，現在產業園匯聚這么多企業，證明我們的思路是正確的。”劉仕哲對此很欣慰。

　　二、 特殊優惠，建政策高地

　　中央早就指出，對喀什經濟開發區“要加大支持力度，進一步落實特殊優惠政策。”喀什作為區域中心城市，“促進以喀什為中心的城市圈發展”已列入國家“十三五”規劃。自治區南疆工作會議也出臺了針對喀什經濟開發區一系列有針對性的特殊政策。國家、自治區最優惠的政策在喀什持續疊加，賦予了全國唯一性的財政、投資、金融、人才四方面特殊政策。

　　據深圳前指總指揮劉衛翔介紹，為了有效承接東部產業轉移，今年6月，深圳前指與喀什經濟開發區管委會共同設立1億元產業扶持發展資金，主要用于吸引總部企業及高端餐飲入駐，扶持紡織服裝、清真食品、加工制造等勞動密集型產業，扶持出口加工類企業和電子商務平臺、應用、服務等電商企業，對各類企業引進的高層次人才和創新團隊給予扶持，支持民間資本投資旅游產品開發、配套服務建設、文化創意產品研發等領域。

　　作為新疆第二個綜合保稅區，喀什綜合保稅區是我國開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最便捷的海關特殊監管區域，享受喀什經濟開發區與海關特殊監管區域的政策疊加，在監管、稅收、檢驗檢疫、外匯、土地、水電氣等方面優勢空前。有強大政策優勢作支撐，綜保區如今已成為推進絲綢之路經濟帶核心區結合點、增長極、區域中心建設的強大引擎、重要載體和平臺。

　　此外，《喀什經濟開發區（喀什市）紡織服裝工業園產業發展規劃（2014年—2023年）》今年2月獲自治區批準。落戶喀什經濟開發區北部產業園的紡織服裝企業除享受貸款貼息、運費和培訓補貼等自治區普惠政策外，還可享受企業所得稅五年免征政策，以及三年免廠房和公寓租金政策。

　　規劃是基礎，政策作保障。隨著國家到地方各項優惠政策紛紛出臺，喀什經濟開發區已搭建起明顯的政策高地。而且可以預期的是，“十三五”期間喀什在鐵路、公路、航空等大通道建設上將有大的改善，到時將對商貿物流和金融產業等發展形成極大的支撐作用，喀什經濟開發區未來發展值得期待。

　　三、園區帶動，顯聚集效應

　　不盲目、不攀比、敢作為，深圳產業援疆重在結合自身的經驗和優勢，并找準契合當地需要的路徑，已探索出頗具特色的“深圳模式”，其重點培育的“五朵金花”——“一城一園一校一區一中心”（喀什深圳城、深圳產業園、喀什大學、喀什綜合保稅區和深喀科創中心），在19個援疆省市中獨樹一幟。

　　據深圳前指副總指揮劉仕哲介紹，深圳在產業援疆中注重產城結合，即一邊推動產業發展，一邊推動城市建設。喀什市區原先面積很小，但經過深圳對口援建，現在已擴大到100平方公里，古城和新城有機融合、相得益彰，古代商貿重鎮重現昔日風采。

　　由深業等11家大型國企共同投資開發建設的深圳城，拉開了東部新城建設的框架，完善的基礎設施和配套項目則為深圳城提供了強力支撐。“三橫四縱”的交通路網是新城城市骨架，大型國際免稅區、12座總部經濟大廈等商業中心環繞深圳城四周，不遠處的喀什大學新校區近30棟單體建筑封頂，以深圳城為圓點，一個集創新、金融、商務辦公、商貿旅游、文化休閑于一體的喀什未來城市中心即將形成。

　　以產業帶動城市發展，是深圳援疆一大貢獻。深圳城是一個鮮活例子，深業集團投資5.3億元建的深業麗笙酒店也是一個典型，這一南疆首家國際品牌五星級酒店，為喀什產業發展提供了高品質配套服務，如今是喀什市一個標志性建筑。可誰能想到這里當年卻偏僻荒涼，無人看好。

　　得知麗笙酒店開工，以及深圳前指基地將建在旁邊的消息，地產商聞風而動，相繼開發了陽光小區、恒昌花園等樓盤，當年的不毛之地，如今已是商業旺地。喀什深圳城有限公司總經理助理薛濱慧還告訴記者，喀什地區是多民族聚居地，為體現民族風格，酒店的設計方案經過多輪修改，力求在實用美觀、節能環保的同時，最大限度地融入喀什的民族特色。

　　一流的硬件和配套服務是基礎，平臺搭建好后，如何匯聚人氣就成為一項重要課題。據介紹，深圳通過開放式招商、“筑巢引鳳”、“引鳳筑巢”等方式吸引優質企業入駐，形成產業聚集效應。

　　喀什深圳城有限公司總經理黃代標告訴記者，深圳城項目在建設初期即采用邊設計、邊建設、邊招商的模式，并形成喀什經濟開發區、深圳前指和深業集團“三位一體”的招商團隊。在深圳前指的積極協調下，精茂科技（深圳）有限公司順利進駐，建立了跨境商品展示中心；大唐集團將在深圳城組建自保公司，拉開喀什自保金融城建設的序幕。

　　“引鳳筑巢”則是通過吸引企業自己攜帶資金進入產業園參與開發。深圳中航集團投資1.8億元打造的中航產業園目前已落戶企業十余家；深圳產業園內的齊魯如意科技紡織產業園由山東企業建設，年產25萬錠如意緊密紡紗項目正加快推進中。

　　同時，深圳充分利用“喀交會”、“亞博會”、“高交會”、“文博會”等招商平臺，組織開展形式多樣的招商推介活動。積極協助喀什經濟開發區促進企業培育和上市融資工作，目前已實現5家企業在上海股權托管交易中心Q板掛牌、1家企業在前海股權交易中心掛牌、2家企業在新三板掛牌。

　　“一區多園”、“園中園”是深圳產業援疆又一大特色。據了解，北部產業園位于經濟開發區空港產業物流區中心地帶，包括深圳產業園、中亞南亞工業園等片區，如今已建成標準廠房53萬平方米，落戶紡織服裝、電子等勞動密集型企業上百家，引進注冊各類企業1488家，產業集聚效果突出。

　　作為深圳市對口援建重點項目，深圳產業園是開發區的核心啟動區和產業聚集區，也是北部產業園的重要園區，一期14萬平方米的標準廠房和二期11棟標準廠房已投入投用，入駐企業30家，三期10棟標準廠房年底前將完成主體建設。

　　而在中亞南亞工業園內，服裝、清真食品加工等18家企業已入駐12萬平方米的標準廠房；附近的遠方國際物流產業園一期投入運營后，已入駐順豐速遞、創維電器、陜汽重卡等各類企業50余家。

　　四、科技引領，注創新動力

　　在今年10月舉行的新疆絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區工作推進會上，廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞被推舉為第一副組長。參與試驗區建設，無疑是深圳對口支援新疆工作的進一步深化。深圳無可比擬的高新科技優勢，正在援疆工作中發揮日益重要的作用。

　　深圳投資6000萬元建的深喀科技創新中心，目前已連續舉辦四屆“創業之星”大賽并納入國家創新創業大賽體系，累計孵化科技創新企業43家，并在今年1月成為國家級孵化器。根據馬興瑞書記的指示，深圳決定引入招商局集團和深圳國資委共同出資參與綜保區的經營運作和招商引資工作。

　　國企做先鋒，民企唱主角。深圳企業家以其敢闖敢試的精神和敏銳的嗅覺，在援疆大業中刻下了鮮明的“深商人”印跡。

　　華大基因作為國際生物產業的佼佼者和引領者，計劃在喀什試點開展重要的經濟型作物優選小米種植，以科技帶動促進當地農業結構調整，促進農牧民致富增收。

　　深圳產業園以往入駐企業多以勞動密集型產業為主，在深圳前指的努力下，深企喀什廣泓能源科技有限公司進駐產業園二期，填補了園區沒有高科技企業的空白。據公司總經理陳紅陽介紹，廣泓公司是一家以電子產品為主的高新技術企業，今年9月份已試投產，正式投產后將成為中亞地區唯一一家中下游全產業鏈的LED企業，為當地解決上千個就業崗位。

　　五、 環保優先，重生態保護

　　“要金山銀山，更要綠水青山”，這是深圳在產業援疆中遵循的基本理念。

　　喀什麥蓋提縣緊靠塔克拉瑪干沙漠，自然生態脆弱。本著“環保優先”的理念，深圳中環油新能源有限公司在麥蓋提縣積極開展百萬畝防風固沙生態林建設，結合中國-聯合國開發計劃署環塔百萬畝生特質能源合作項目，以政府主導、企業投資、科技保障、全縣人民參與的模式，誓將荒漠阻擋在家園之外。目前已在塔克拉瑪干沙漠種下文冠果、沙棘、胡楊、梭梭、紅柳等18.2萬畝，計劃種植100萬畝，真正實現了“人進沙退”，為保護當地生態環境展現了“深商人”的風采。

　　作為深圳市對口援疆重點企業、塔縣重點招商項目和唯一一家在塔縣開展農業產業化的企業，深圳和正源集團去年以來在塔縣已建成2萬多平方米的農業產業生產車間，投資超過1.1億元。集團旗下的深圳市帕米爾高原生物科技有限公司和喀什牧峰科技有限公司除進行牦牛肉類生產外，還建立了2600平方米的生物萃取車間，對牦牛內臟等器官和生物原料進行提取加工，為生物醫藥和保健品提供原料。“通過對牦牛產品的最大化開發，牧民牦牛銷售難將迎刃而解，并做到物盡其用。”集團董事長陳海鷗告訴記者。

　　由福田出資8000萬元、深圳能源集團融資3.2億元打造的深圳能源光伏發電精準扶貧項目，計劃在塔縣建設5萬千伏太陽能扶貧工程，在改變高原電力不足的同時，當地環境生態保護也有了保障。

　　拓日新能則是國內太陽能產業首家技術創新化、裝備自制化、工藝自主化、市場全球化的自主創新型企業。2016年，拓日新能旗下的喀什瑞城項目已列入廣東省與新疆自治區的合作協議項目之列，其光伏發電項目計劃年產光伏組件200MW，每年建設光伏電站100MW，與相同發電量的火電相比，每年可減少多種大氣污染物的排放。

　　六、就業導向，以民生為本

　　習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上還指出，建設新疆 “要堅持就業第一，增強就業能力，引導各族群眾有序進城就業、就地就近就業、返鄉自主創業”。

　　通過產業拉動就業并引導群眾就近就業，一向是深圳援疆重點工作。因此，近年來深圳著力幫當地引進勞動密集型企業，以更大程度地解決當地就業問題。

　　新疆美麗奧服裝、思科電子、沐陽紡織、鑫塘紡織、南地服裝——包括深企在內的一大批入駐深圳產業園的勞動密集型企業，在帶動就業方面發揮了積極作用。

　　喀什地區92%的人口是維吾爾族人，婦女此前基本上呆在家里干活。深圳前指借助于深圳產業園這一重要平臺，通過當地政府大力引導維吾爾族婦女有勇氣走出家門、走進工廠，取得不俗成績。新疆美麗奧開辦近一年來吸引當地就業近1200人，還主動接納塔縣塔吉克婦女150人，被稱為深圳產業援疆、就業扶貧的“名片企業”。公司最近還決定到高原投資興辦現代化服裝廠，能一次性解決600名貧困農牧民就業，項目預計明年5月正式投產。

　　北部產業園則統籌各方資源和力量，聯合外出精準招商，引進紡織服裝、食品加工、電子等勞動密集型企業57家，帶動就業8000余人。

　　遠方國際物流園區在建設運營中積極與深圳前指、深圳援疆企業溝通交流，做到了優質企業和援疆產業優勢互補，提升了區域產業的整體競爭力。目前深企順豐速遞已經入駐園區，下一步將與遠方電商產業園公司聯合打造南疆特色產品速運基地。園區2017年全部竣工投入運營后，預計可入駐商貿、服務、物流、信息、金融等各類企業1600多家，提供直接、間接就業崗位近萬人。

　　園區發展是當地經濟提升的基礎和孵化器，既可助力脫貧，又能促進社會穩定。“一個工業園區就是一所社會學校，在這所學校，工人不僅能通過勞動獲得穩定收入，還能通過參與各種活動，學習現代生活方式，培養愛國思想。”深圳前指總指揮劉衛翔表示。

　　“深圳產業園現在每周一都會舉行升國旗儀式，以加強愛國主義教育，增強民族工人的民族認同感。”據喀什經濟開發區發展改革和經濟促進局副局長蘇虎介紹，今年3月，深圳產業園企業文化建設年活動正式啟動。主要是通過開展“各類文藝匯演、法制和政策宣講、職工核心價值觀主題演講、企業文化周、職工技能大比武”五大活動,逐步增強企業員工的政策法規意識,提升其抵御極端思想的免疫力和預防滲透的能力,特別是通過開展宣傳、教育、引導的方法實現穩定就業,推動扶貧攻堅工作。

　　喀什座千年古城已成為投資興業的熱土，相信通過深圳援建和喀什人民的努力，借助國家建設絲綢之路經濟帶和中巴經濟走廊的機遇，“東有深圳，西有喀什”的美好愿景一定能實現，這顆西部明珠必將綻放璀璨的光芒。