首批下放4140項(xiàng)執(zhí)法權(quán)至鎮(zhèn)街、統(tǒng)籌向鎮(zhèn)街下劃編制1900多名、事業(yè)單位精簡近七成、事業(yè)編制壓減三成……近日，南方日報(bào)記者走訪湛江多個(gè)鎮(zhèn)街發(fā)現(xiàn)，在鎮(zhèn)街體制改革中，湛江根據(jù)鎮(zhèn)街的管理需求和承接能力有序下放縣級管理權(quán)限，對部分縣域副中心或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)全面賦予縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，同時(shí)推動縣級派駐機(jī)構(gòu)下放、各類編制下沉，讓鎮(zhèn)街掌握了更多的行政資源。

　　“以前有責(zé)無權(quán)，現(xiàn)在有責(zé)有權(quán)，機(jī)構(gòu)職能更加明確，運(yùn)行也更加高效順暢。”湛江雷州市一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴記者，“這同時(shí)也考驗(yàn)著我們承接下放權(quán)限的能力，對服務(wù)群眾和基層治理的能力和水平也提出了更高要求。”

　　解決“看得見管不了”的問題

　　分批下放縣級權(quán)限

　　違法用地和違法建設(shè)、車輛超限超載、偷采盜采河砂等一直是基層常見的違法行為，也是治理的老大難問題。此前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有屬地管理責(zé)任卻沒有執(zhí)法權(quán)，必須上報(bào)縣級相關(guān)部門處理，經(jīng)常面臨“看得見管不了”的尷尬局面。“‘有責(zé)無權(quán)’曾導(dǎo)致一些工作推進(jìn)難度大、進(jìn)度慢，有時(shí)只能直跺腳、干著急。”湛江雷州市客路鎮(zhèn)黨委書記卓堪龍對記者說。

　　破解責(zé)權(quán)不對等，是此次鎮(zhèn)街體制改革的題中應(yīng)有之義。據(jù)湛江市委編辦負(fù)責(zé)人介紹，針對基層執(zhí)法難問題，市委高度重視，認(rèn)真謀劃、大力推動全市各縣（市、區(qū)）下放了一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、市場監(jiān)管等領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)；同時(shí)，各鎮(zhèn)街至少配備10名以上綜合行政執(zhí)法人員。目前，第一批已下放4140項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)，第二批又已梳理出3500余項(xiàng)。

　　“現(xiàn)在鎮(zhèn)里的執(zhí)法大隊(duì)遇到偷砂等違法行為，可以及時(shí)處置，也可設(shè)卡檢查來往車輛是否超限超載。”卓堪龍說，“有了執(zhí)法權(quán)之后，我們在‘看得見’的同時(shí)，也能做到‘馬上管’。”

　　對此，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東山街道黨工委書記陳作效也有同感。“拿違法用地來說，越早介入處理，問題就越能扼殺在萌芽狀態(tài)，因拆違造成的群眾利益的損害及引發(fā)的矛盾糾紛也越小。”

　　在下放執(zhí)法權(quán)的同時(shí)，一批行政審批權(quán)也下放至鎮(zhèn)街。記者在客路鎮(zhèn)承接的行政審批服務(wù)事項(xiàng)清單中看到，這些縣級管理權(quán)限主要涉及自然資源和規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域。

　　“全市各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門通過深入調(diào)研，掌握各鎮(zhèn)街的管理需求和承接能力，有針對性地分批下放權(quán)限。”湛江市委編辦負(fù)責(zé)人說，“堅(jiān)持依法放權(quán)、能放則放、應(yīng)放盡放，對具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面賦予縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。”

　　日前，記者來到客路鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心，看到服務(wù)大廳各個(gè)服務(wù)窗口前都有群眾排隊(duì)辦理，其中醫(yī)保業(yè)務(wù)窗口隊(duì)伍最長。“以前很多事要到縣里辦，現(xiàn)在家門口就能搞定，手續(xù)也簡單多了。”辦理“二孩”生育登記的客路鎮(zhèn)東路村村民陳秋華笑著說。

　　記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，雷州市、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地下放縣級管理權(quán)限的力度較大，如雷州市客路鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)已獲首批446項(xiàng)縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，而作為“鎮(zhèn)改街”的湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東山街道，目前也已承接400多項(xiàng)權(quán)限。

　　雷州龍門鎮(zhèn)、客路鎮(zhèn)都是該市中心鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)，村莊多、土地多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、群眾基礎(chǔ)較好。“我們以兩鎮(zhèn)為試點(diǎn)，全面下放縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。”據(jù)雷州市委編辦負(fù)責(zé)人介紹，除行政審批、執(zhí)法類權(quán)限外，雷州還將向兩鎮(zhèn)下放財(cái)稅、土地開發(fā)出讓等類型的權(quán)限，進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)級的造血功能。

　　下劃編制1900多名

　　鎮(zhèn)街對人才的需求更加強(qiáng)烈

　　強(qiáng)鎮(zhèn)放權(quán)，需從行政力量上補(bǔ)強(qiáng)。“市委大力推動各縣級派駐機(jī)構(gòu)下放屬地管理，這些機(jī)構(gòu)并入鎮(zhèn)街內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從而進(jìn)一步理順縣級部門與鎮(zhèn)街的‘條塊關(guān)系’。”湛江市委編辦負(fù)責(zé)人說，同時(shí)大力整合編制資源下沉，整合鎮(zhèn)街事業(yè)單位和上級派駐事業(yè)站所的資源和力量，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，大力壓減事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制數(shù)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，湛江市共統(tǒng)籌向鎮(zhèn)街下劃專項(xiàng)編制1900多名。雷州市和湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)除派出所外的派駐鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)編制已全部下放；其他大部分縣（市、區(qū)）都將自然資源所、大部分街道城市管理和綜合執(zhí)法中隊(duì)整建制下放。

　　通過這種以上補(bǔ)下、跨層級調(diào)劑使用的方式，湛江鎮(zhèn)街編制“籃子”得以大力擴(kuò)容，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制數(shù)最少各達(dá)到45名和40名，較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道最少各達(dá)到55名和50名。

　　記者在采訪中注意到，湛江市各鎮(zhèn)街除統(tǒng)一設(shè)置黨政綜合辦公室、黨建工作辦公室、黨群服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)外，還結(jié)合各自實(shí)際設(shè)置規(guī)劃建設(shè)辦公室、應(yīng)急管理辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室等其他機(jī)構(gòu)。但內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增加，并不意味著領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增多，比如東山街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，交叉任職成為常態(tài)。

　　改革后，東山街道科室數(shù)量增加一倍、編制也從42名增至59名。“各科室職責(zé)更加明晰，行政力量也更足了。”陳作效認(rèn)為，但同時(shí)也意味著肩上的責(zé)任更大、任務(wù)更重了。

　　記者在走訪中注意到，改革后鎮(zhèn)街對于人才的需求更加強(qiáng)烈了。“綜合執(zhí)法、土地開發(fā)利用、建設(shè)工程規(guī)劃等職能對專業(yè)能力要求較高，但這類人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中比較缺乏。”客路鎮(zhèn)委書記卓堪龍認(rèn)為，只有加快配備專業(yè)隊(duì)伍，吸收更多的年輕“血液”，才能在未來更好地承接下放的權(quán)限，進(jìn)一步提升基層治理水平。

　　談及改革后的變化，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示工作積極性更高了、干勁更足了。“現(xiàn)在各部門權(quán)責(zé)清晰，工作協(xié)同高效，大家積極創(chuàng)新工作思路，探索出不少好的工作方法。”東山街道黨工委委員李國生說。

　　南方日報(bào)記者 王聰