7月21日，佛山市召開全市進一步降低實體經濟企業成本扶持制造業發展工作會議。會上發布了兩份針對佛山市內以及對標市外無錫的成本分析報告，在吸納分析報告提出的建議基礎上，佛山市經信局起草了《佛山市進一步降低實體經濟企業成本扶持制造業發展的若干政策措施（2017年）（征求意見稿）》，涵蓋10條政策，預計將在8月中旬出臺。

　　會上，佛山市財政局透露，初步測算，佛山市級財政計劃3年內增加安排15.2億元為企業降成本，其中在今年計劃安排8.44億元。

　　“‘降成本’是手段，‘謀發展’才是目的。”佛山市常務副市長蔡家華在會上表示，去年佛山為企業降成本超過280億元，成為全國制造業降成本的典型。今年上半年佛山已為企業減負達212.96億元。

　　對接下來推出的降成本政策措施，他提醒要做到容易操作，切實提高企業獲得感，通過降成本帶動企業的轉型升級。

　　對標無錫

　　佛山制造業綜合成本略高

　　當天的會議現場發布了兩份成本分析報告，從橫向、縱向深度剖析佛山實體經濟企業的成本問題。

　　所謂企業成本包括兩大方面，一個是由市場決定的成本比如工資、原材料、物流等成本；另一個則是政府決定或與政府相關的企業成本，諸如稅費負擔、社會保險費、用電用水用地等。

　　在當天發布的《佛山市實體經濟民營企業降成本調研報告》指出，當前在實體經濟“降成本”涉及到的各項成本中，有1/3到1/2屬于與政府相關的成本，因此降成本離不開政府推動相關的改革。

　　據《佛山市實體經濟民營企業降成本調研報告》介紹，目前佛山民營企業在成本上面臨企業成本負擔“痛感”仍較強、稅收高過利潤、人工成本持續上升、融資難等7大成本問題。

　　針對這些問題，《佛山市實體經濟民營企業降成本調研報告》建議，佛山在降成本時要處理好結構性降成本與全面性降成本的關系。

　　具體而言，在成本結構問題上，用地成本、用能成本、財務、物流、地方性制度性交易成本是未來降成本的重點和難點。需要針對這些領域精準發力，并實現不同降成本之間的協調配合。

　　該報告還強調，佛山在降成本時，要注意針對不同行業、不同規模的企業成本構成和問題的不同，實現區別對待，不再“一刀切”。

　　除了分析佛山自身的成本問題，當天的會議上，廣州賽昂科技咨詢有限公司與佛山市經信局共同發布了《佛山和無錫實體經濟企業成本對比報告》。

　　從兩市的基本情況來看，去年佛山市GDP為8630億元，無錫市為9210億元，佛山低于無錫580億元。但在工業增加值上，同樣以2016年進行比較，佛山大幅領先于無錫超過1600億元。但在大型企業及上市企業引進培育方面，佛山相比無錫則仍有差距。

　　對于為何選擇無錫作為對標城市，佛山市經信局局長劉銘恩認為，佛山與無錫經濟體量相當，且產業結構較為相似。

　　減負成果

　　去年至今年6月為企業減負近500億元

　　當天的會議上，佛山市財政局還發布了去年以來佛山市降成本行動的進展報告。

　　數據顯示，去年至今年上半年以來，佛山市為企業減負達到了496.96億元。其中2016年，為企業減負284億元。而今年僅半年時間，已實現為企業減負達到了212.96億元，也就是僅用了一半的時間，為企業減負金額已達到去年全年的75%。

　　從具體減負項目來看，從去年開始，佛山落實營改增各項惠企政策減稅就達到了312.27億元，同時幫助企業降低人工成本24.22億元，實現降低用能成本10.39億元等。

　　對于如何實現，佛山市財政局相關負責人表示，主要從包括切實降低制度性交易成本、全面降低企業稅負成本、進一步降低企業運營成本以及財務成本四方面著手。

　　以降低企業運營成本為例，佛山市財政局相關負責人介紹，佛山市通過加大培訓轉移就業專項資金的投入，建立起政府、企業、勞動者以及社會共同承擔、多渠道籌措的技能人才培養投入機制，其中在去年，佛山市與人社部門簽訂培訓協議的機構達到90家，數量位居全省第二。

　　“今年要力爭為全市企業再減負100億以上。”佛山市財政局相關負責人表示，從政策來看，今年新增政策包括全面實施營改增、國家新制定的稅收優惠政策等。他表示，僅是今年上半年，佛山新增政策累計為企業減負已經達到51.39億元。

　　該負責人還表示，下一步佛山市仍將進一步加大財政投入力度。他透露，初步測算，佛山市級財政計劃3年內增加安排15.2億元為企業降成本。在今年計劃安排8.44億元。

　　該負責人表示，接下來佛山將加大招商引資，以優質項目的引進加快佛山市的產業轉型，以此降低企業投資和運營成本，同時還會安排深化供給側結構性改革專項補助資金等。

　　未來計劃

　　擬8月中旬出臺10條扶持政策

　　針對接下來對實體經濟的減負計劃，佛山市經信局起草了《佛山市進一步降低實體經濟企業成本扶持制造業發展的若干政策措施（2017年）（征求意見稿）》，目前正在征求意見。

　　對于這份包含10條政策的扶持措施，劉銘恩表示，除了包括降低企業稅負、實施工傷保險費率浮動調整等4條與國家和省政策相呼應的配套政策，其他還包括支持行業組團平臺建設、加大推廣應用支持機器人及智能制造產業發展等方面。

　　對于這10條扶持政策，蔡家華表示，要爭取在8月上旬出臺，同時配套的政策和細則都要盡快制定。

　　“一個好的政策，要具備操作性的簡便。”蔡家華提醒，在接下來政策的執行過程中，要從企業的角度來考慮，盡量簡化申報流程。正如政策中提到，搭建一個全市資金申報平臺，以更好地提高申報效率。

　　上述10條政策，也提到佛山將借鑒無錫的做法，搭建市級統一扶持資金申報平臺，方便企業通過平臺第一時間獲知政府扶持政策，常態化申報扶持資金。

　　圍繞企業轉型升級，他還提到，除了要大力發展智能裝備“工業母機”，還應搶抓深中通道、港珠澳大橋開通機遇，主動對接好廣州和深圳技術、資金和人才等創新要素，以推動一批科技創新技術成果在佛山的轉移，加快打造國家制造業創新中心。