南方日報訊   12日，中山市召開市委常委（擴大）會議，傳達省委書記胡春華對中山實施組團式發展戰略批示要求，提出貫徹落實意見。會議由市委書記陳如桂主持，市長焦蘭生、市政協主席丘樹宏、市人大常委會常務副主任唐穎、市委副書記雷彪等出席會議。

　　為破解制約發展的“四個難以為繼”問題，今年4月，中山正式啟動實施組團式發展戰略，構建“一中心、四組團”發展格局。5月5日，胡春華對中山實施組團式發展作出批示，充分肯定中山實施組團式發展的戰略規劃和工作成效，勉勵中山堅定實施組團式發展不動搖，以重大產業平臺、重大公共基礎設施建設為有力抓手，進一步做大做強中心組團，帶動城市功能不斷優化，拓展發展空間，努力開創中山發展新局面，為廣東實現“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”作出應有貢獻。

　　通過四個“做實”推進組團戰略

　　在去年12月召開的第十四次黨代會上，中山市委明確提出要“做實組團發展”來破解上述歷史難題，以更緊密務實的組團式發展機制，突破鎮域行政區劃和傳統專業鎮經濟發展限制。

　　今年4月25日，中山市召開組團式發展動員會，在會上出臺了《中共中山市委、中山市人民政府關于實施組團式發展戰略的意見》，作為實施組團式發展戰略的綱領性文件；并出臺領導小組、組團管委會和領導小組辦公室工作制度——此為做實組團政策制度。

　　該市還成立了由市黨政主要領導掛帥的領導小組，同時在5個組團均設立管委會，由5名黨政班子成員擔任各組團管委會主任，將各組團內鎮區和相關市直部門“一把手”納入組團管委會成員；同時，為發揮組團和鎮區的基層首創精神，對組團機構、運行機制、組團和鎮區的權責劃分不作統一規定——此為做實組團組織架構。

　　根據組團發展要求，中山將25個鎮區組合為“一中心、四組團”共5個組團，其中，中心組團包括主城區及周邊8個鎮區，著力打造珠三角宜居精品城市首善之區；東部組團包括火炬開發區等3個鎮區，重點對接深圳、港澳，建設高新技術產業集聚區、現代化濱海新城、文化旅游度假區；東北部組團包括三角鎮等3個鎮，重點對接廣州、深圳、佛山，建設珠江西岸先進裝備制造產業帶重要基地、現代物流樞紐和生態農業功能區；西北部組團包括小欖鎮等7個鎮，重點對接廣州、佛山、江門，建設具有國際影響力的傳統產業智能化服務化轉型升級示范區、新型城鎮化示范區，打造具有全國乃至全球影響力的制造業強區；南部組團包括三鄉鎮等4個鎮，重點對接港澳、珠海，著力打造珠江西岸先進裝備制造產業帶重要增長極、智能制造引領區、粵港澳大灣區重要的生態休閑旅游集聚區——此為做實組團空間格局。

　　中山市委將重大平臺作為各組團工作的有力抓手，在5個組團布局10個市級重大平臺，總規劃面積超過172平方公里。據悉，重大平臺全部成立了“園區管理中心+開發公司”的管理架構，由組團管委會全面負責開發建設。此外，還建立了重大項目、土地規模和指標、環境容量等要素資源向重大平臺傾斜的機制，將重大平臺打造成為組團范圍內的經濟增長極，以點帶面撬動組團整體發展——此為做實組團工作抓手。

　　通過上述四個“做實”，中山組團式發展在可操作性上得到進一步保障，統籌力度得到強化。

　　110個省市重點項目正在推進

　　經過半年多謀劃，中山組團式發展戰略取得初步成效。

　　一系列組團發展規劃編制工作已經全面啟動。包括編制《中山市域組團發展規劃》，初步明確全市空間結構、市域統籌管控的重點內容和各組團的功能定位、空間結構、產業發展方向、空間管制、交通指引、公共服務設施要求等。此外，各組團、各重大平臺層面的產業、交通、生態等十多個專項規劃編制均已啟動。

　　一批鎮區發展瓶頸問題得到梳理與解決。據悉，中山市通過組團式發展機制，共梳理了265項鎮區反映需市協調解決的發展難題，通過召開專題會議和征求部門與鎮區意見，已有253項解決或明確解決方案，其余12項因不符合法律法規或沒有政策支持暫不能解決。目前，尚未解決的問題均已建立督辦臺賬，由市組團辦緊密跟蹤協調。

　　一批重點項目得到落實。據統計，五大組團正在推進的省市重點項目有110個，其中，產業類項目61個、交通基礎設施類項目30個、公建配套類項目19個，總投資達1947億元。在今年的“3·28”招商經貿洽談會上，各組團共招引可簽約項目168個，投資總額約2500億元人民幣，與去年同期相比投資總額增近6倍，其中，投資金額超100億元的內資項目7個，投資金額超3000萬美元的外商投資項目19個。

　　組團式發展戰略也激發了全市經濟發展活力。今年一季度，中山經濟工作實現“開門紅”。全市規上工業增加值、新登記市場主體、固定資產投資、出口總額分別同比增長7.5%、34.8%、17.5%、24.3%，分別高出全省平均水平0.4、9、5、10.8個百分點；全市工業用電和規上工業利潤總額分別同比增長10.5%、21.9%，制造業發展持續向好。

　　此外，鎮區發展積極性進一步發揮。從各鎮表現來看，火炬開發區、南頭、南區生產總值增速超過10%；火炬開發區、東區、坦洲、神灣、民眾、南頭、港口和西區等8個鎮區規上工業增加值增速超過10%；黃圃、南頭、港口、火炬開發區、民眾等5個鎮區固定資產投資增速超過30%。