環境優美、生活節奏相對舒緩的惠州被認為是一座很適合騎行的城市。記者梁維春攝

　　據南方日報報道，近日，全球最大的智能共享單車平臺摩拜單車在惠州舉行媒體體驗活動，宣布即將進入惠州市場，這也是僅兩個月以來至少第三家共享單車企業向惠州伸出橄欖枝。

　　1月底，優拜單車進入惠州投放了1000輛單車試運營，但很快就被城管部門清理和暫扣。緊接著3月底，ofo單車也在惠城區投放1000輛單車，遭到同樣情況。為避免前車之鑒，摩拜單車此次宣布進入惠州市場時便向媒體表示正與政府部門進一步溝通。

　　惠州市場情況是共享單車當前擴張式發展的一個縮影。作為互聯網共享經濟的一種新事物，國內共享單車企業正呈現出井噴式發展勢頭，紛紛“攻城略地”，被形容為“硝煙四起”。

　　今年春節以來，這場市場爭奪戰在惠州正式點燃。然而，與廣州、深圳等大城市急速擴張落地不同，共享單車在惠州甫一試水便遭受阻力。記者日前調查發現，對于這一新事物，政府仍處于開放觀察及探索應對階段。惠州市城管部門回應表示，共享單車是一種潮流和趨勢，其進入惠州我們表示歡迎，但必須符合城市規劃和管理，目前正研究制定相關規劃和指引，在此之前，禁止共享單車無序投放。

　　現狀 共享單車搶占惠州市場遭清理

　　從2016年底開始，珠三角多個城市開始出現共享單車。今年春節前，共享單車企業也加快布局惠州市場。1月底，優拜單車進入惠州投放了1000輛單車試運營，受到市民追捧。但很快，一些交了押金的市民發現，剛剛投放的優拜單車難覓蹤跡。

　　據優拜單車運營方介紹，優拜單車在惠州和東莞、佛山等城市屬于同期試運營，但在惠州投放的車輛很快被城管部門清理、暫扣，原因是沒有經營許可。這一結果讓優拜單車運營方叫苦，稱很多城市并沒有規定共享單車需要審批才能進入，政策落地前，已經按照現狀經營，屬于邊經營邊規范，“惠州是我們遇到的第一個需要審批的城市。”

　　對此，惠州城管執法有關人員表示，優拜單車未取得經營許可便占用城市道路進行投放，并且在人行道上亂擺放，違反了《城市道路管理條例》相關規定，城管部門此前責令其回收單車，對于未及時收回的，城管執法人員對其清理暫扣是依法依規的。

　　時隔僅兩個月，規模較大的ofo共享單車也面臨同樣遭遇。3月底，ofo在惠城區首批投放了1000輛，但很快被網友拍到被城管清理暫扣的畫面。據ofo共享單車惠州運營負責人介紹，ofo還計劃4月份持續在惠城區進行投放，預計投放2萬輛，但目前正進一步與城管部門溝通協商。

　　盡管共享單車投放惠州接連受阻，但仍無法阻止共享單車企業對惠州市場的激烈競爭。3月31日，摩拜單車在惠州進行推介，宣布即將進入惠州市場。摩拜單車深莞惠運營總監高貞賢介紹，摩拜單車盡管還沒有正式在惠州投放，但從監測情況來看，已經有幾百輛摩拜單車被人騎到了惠州，“是周邊城市不同的人一站接一站騎過來的，以類似接力騎車的方式到了惠州地面�！�

　　高貞賢認為，惠州位于珠三角地區，經濟發展迅速，有較大的人口總量，而且城市環境優美，適合使用共享單車，公司將惠州視為重要的市場。對于此前陸續有共享單車被城管部門清理的情況，他表示，共享單車在使用過程中會涉及路面使用、停放區域以及其他方面的問題，公司正與惠州相關職能部門溝通，爭取盡快進入惠州。

　　“現在各共享單車企業已經存在惡性競爭，為了搶占市場，大量無序投放�！�4月7日，惠州市城管行政執法局副局長湯偉聰在接受南方日報采訪時表示，當前共享單車企業在未與政府提前溝通的情況下，向惠州投放相當隨意，“特別是在人多路窄的地方投放，占用人行道和盲道，對市民出行和交通安全造成很大影響。同時，這些共享單車企業重投放輕管理，投放完后就一走了之，后續如何維護？如何管理？都沒有指引，甚至大家都找不到他們的辦公地點和負責人員，一旦發生問題，難以監管�！�

　　不過，湯偉聰認為，共享單車是未來的潮流和趨勢，“我們對共享單車是歡迎的態度，但必須符合城市規劃和管理要求。”

　　湯偉聰表示，目前，市有關部門正對共享單車問題謹慎調研，并進一步加強與共享單車在惠企業的溝通，共同商討解決問題的辦法。市城市管理行政執法局已牽頭制定《關于規范互聯自行車的若干意見（征求意見稿）》，已發至各部門征求意見�！耙巹澮庖姵雠_前，將禁止共享單車企業隨意投放�！�

　　影響 惠民自行車尋求變革應對

　　實際上，共享單車進駐惠州市場受阻除了是因為其帶來的占道阻礙通行、亂堆亂放等問題外，還有一個博弈焦點則在于惠州已有運營多年的惠民自行車。據了解，惠州從2012年就已啟用惠民自行車公共服務系統建設項目，采取企業特許投資、建設、管理運營，政府給予一定補助的方式，首批在惠城中心區建設了100個站點，投放了3000多輛公共自行車，為市民短途出行與綠道騎行休閑提供了很大便利。

　　據惠州市基礎設施建設管理公司總經理羅佛文介紹，該項目是惠州市2012年十件民生實事之一，由惠州市公用事業管理局代表惠州市政府與有關企業簽訂協議，并成立廣東惠民系統運營管理有限公司專門負責運營，惠州市基礎設施建設管理公司負責監管。根據協議，政府每年補助250萬元的運營管理費。

　　然而，惠民自行車市場運作五六年以來，也面臨諸多問題。根據惠州市公用事業管理局2015年9月發布的一份《惠民自行車檢查情況通報》指出，經檢查，大部分站點衛生保潔不及時，部分設施長時間無洗擦，灰塵厚積，牛皮癬及垃圾未清掃，每個站點的自行車都有不同程度損壞，主要是鈴鐺缺失、座包損壞、螺絲松動等，存在安全隱患。

　　對此，羅佛文表示，惠民自行車出現的問題除了跟部分市民不文明行為等因素有關外，也跟運營公司管理和資金跟不上有關。“車輛的維修、更新及使用率并不高，日使用率從最初的上萬人次，逐步降到7000人次、5000人次，而現在單日使用率大約僅在3000人次。這個項目近年來企業都處于虧損狀況，由于是公益項目，除了政府補貼，企業主要依靠戶外廣告等模式盈利，但近年來隨著互聯網經濟的崛起，投放廣告的也越來越少�！�

　　記者近日走訪惠城區多個惠民自行車站點發現，部分站點的自行車有更新，但也有不少老舊自行車，有的甚至成了“僵尸車”，被鐵鏈鎖死。工作人員介紹，目前使用自行車需要到站點辦卡，市民只需繳納320元（其中200元是可退押金，100元是使用金，20元是卡費）就可在各站點即時租借使用。

　　在濱江公園居住的市民張先生是個騎行愛好者。他說，惠民自行車的啟用給市民出行帶來了極大方便，但這幾年市區道路和城市范圍不斷擴張，站點已經不能滿足需求，相比剛剛興起的共享單車，惠民自行車設施更加老舊，同時辦卡退卡手續不太方便，“我更傾向于普及共享單車模式，但也希望不要亂停亂放，控制一定規模。”

　　“共享單車的到來倒逼惠民自行車服務升級。”湯偉聰表示，共享單車在互聯網技術應用、辦卡手續、隨停隨放等方面都比惠民自行車更有優勢，這會倒逼惠民自行車提升自身服務。惠民自行車的優勢在于擁有一套較為完整、有序的投放、管理、運作模式，如有專門人員和地點進行維護管理等�；菝褡孕熊囈�想不被市場淘汰，必須取長補短。

　　無論如何，共享單車的進入已給惠民自行車運營方帶來了較大競爭壓力。2016年，惠州市公用事業管理局就發出公告稱，將實施惠民自行車項目提質增量，計劃新增50個惠民自行車站點，設置1000個鎖車位。面對洶涌而來的共享單車，惠民自行車運營公司表示，正在探索無樁借車的可行性，同時推出了微信在線辦卡功能，并且將站點導航功能置入微信公眾號當中，市民可快速查詢附近站點的車輛情況，積極探索互聯網手段應對市場變化。

　　未來 老城區將積極發展慢行交通

　　實際上，共享單車的到來不僅倒逼惠民自行車的服務升級，同時也對城市規劃和管理部門提出了新命題。面對互聯網、共享經濟等新技術、新業態，城市管理者如何改變舊有管理思維和方式，積極調整和應對，也考驗城市管理者的智慧和魄力。

　　有專家表示，隨著惠州提出建設綠色化現代山水城市這一新的城市定位，同時，在禁摩禁電的背景下，綠色出行、共享騎行未來將成為必然趨勢，市民對自行車等慢行出行、休閑、旅游等需求將越來越大，因此，科學調整、規劃城市慢行交通系統就顯得尤為重要和迫切。

　　慢行交通，一般指的是出行速度不大于15公里/小時的交通方式，包括步行和自行車交通。國內外各大城市的交通發展經驗表明，把步行、自行車交通作為城市中短距離出行的主導方式，并且引導居民采用“步行公交”、“自行車公交”的出行方式完成中長距離出行，是緩解交通擁堵、減少汽車尾氣污染、打造更可持續的城市交通環境的必由之路。

　　根據2015年惠州市居民出行調查數據顯示，惠州居民人均出行次數2.43次/日；全方式出行中，含電動車的慢行出行比例為65.3%，出行目的主要以通勤、通學為主。中心城區主要路段上慢行交通出行量較大，其中自行車（含電動車）方式是慢行交通的主要方式，占85%左右。

　　盡管惠州居民對慢行出行的需求越來越高，但目前惠州城市慢行系統存在慢行不連續、慢行的路權分配不合理、慢行設施不完善、公共自行車租賃不足等問題。例如，部分道路自行車道不連續，機動車道與自行車道混行，自行車道、隔離設施、標志標線等設施不完善等。

　　記者走訪惠城區部分道路發現，不少道路并未設置自行車道或有明確標識，有的自行車道十分狹窄，被汽車占用行駛或停放，在惠沙堤一路一交叉口路段，狹窄的自行車道半途中還被路標建筑擋住去路，設置極不合理。

　　當前，各大城市在加快制定互聯網自行車發展規劃的同時，也正積極打造城市慢行系統。如成都市日前發布的《成都市慢行交通系統規劃》稱，將沿濱河綠地、干道兩側綠帶、環城生態區綠地規劃自行車專用道798公里，同時依托城市路網，在快速路、主干路及次干路規劃2325公里自行車主通道，構建自行車交通網絡。

　　記者了解到，惠州市住建局于2016年8月也公告了一份《惠州市惠城中心區慢行系統專項規劃（草案）》，規劃范圍主要集中在惠城中心區，面積約392平方公里。其中，老城區（主要在二環以內）以慢行交通為主，嚴格限制小汽車交通；核心建成區（主要在二環與三環之間區域）以“慢行公交”出行為主體，一般限制發展小汽車交通；而新發展區（三環以外區域）以慢行交通作為“最后一公里”銜接方式，適度發展小汽車交通。

　　這份規劃于今年1月正式得到惠州市政府原則同意批復。根據批復，惠州將規劃形成“一環八橫八縱”的慢行交通廊道結構，將各慢行單元串聯，結合綠道網絡、城市河涌、旅游景點和自然景觀打造連續貫通的慢行休閑通道系統。規劃金山大橋慢行橋、新開河慢行橋、東江公園慢行橋和濱江公園慢行橋。

　　而在自行車方面，將自行車配建停車場在地塊開發審批過程中作為必要內容，結合區域性的交通樞紐、軌道站點及公交站點布設自行車換乘樞紐。同時，借鑒北京、上海和廣州等城市“網約”自行車經驗，探索實施無鎖樁公共自行車的停放和租賃模式。近期將在商務區、行政區、居住區、西湖景區和東江綠道沿線新增設130處公共自行車租賃點，加大景區公共自行車租賃點密度。