蕉嶺縣新鋪鎮建材產業已有一定基礎。何森垚 攝

豐順縣湯坑鎮電聲企業生產線。何森垚 攝

對標現代化城市，雁洋鎮新型城鎮化進程加快。何森垚 攝

　　據南方日報報道，今年梅州市政府工作報告提出，要進一步推進城鎮化。作為山區城市，提升縣域經濟整體實力、加快新型城鎮化進程是梅州今后重大戰略任務。

　　小河有水大河滿。中心鎮作為縣域經濟發展的關鍵組成部分，對壯大縣域經濟、推進城鎮化進程等具有重要意義。今年，梅州首次把22個中心鎮“六個一”（即一個可以落地的城鎮規劃、一片儲備用地、一個有質量的住宅小區、一大批公共服務設施、一條商業街、一個政府服務節點）項目列入了重點項目建設庫，總投資超過167億元，其中今年計劃投資超過17億元。

　　梅州中心鎮吹響了向經濟強鎮、現代化城鎮發展的號角。

　　就目前而言，梅州中心鎮的發展存在哪些短板和瓶頸？如何才能實現經濟強鎮、現代化城鎮的蛻變？

　　“中心鎮只有成為周邊城鄉發展的標桿，才能彰顯其輻射能力。梅州中心鎮要加快發展，關鍵是要做好發展規劃，這個規劃要高標準，但又不能好高騖遠，要符合新型城鎮化發展的規律，要符合梅州的發展實際。”廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇說。

　　“梅州目前正在加快構建‘一區兩帶六組團’發展新格局，中心鎮要加快發展，就要主動融入‘一區兩帶六組團’中的‘六組團’板塊，進行精心謀劃部署。”梅州市委黨校副教授丘東濤說。

　　規劃引領

　　破解城鎮“大而不強”局面

　　山坡上潔白的柚花飄著淡淡清香，不遠處連片田野里的煙葉綠油油。這是梅縣區松源鎮東部片區的一景。

　　“在松源鎮新的規劃中，這一片區未來主要發展生態農業。” 松源鎮鎮委書記陳天新說，這一份新的規劃還對松源鎮的鎮中心區域西部和南部等的發展功能作了部署，西部為自然生態區，南部為礦產資源區。

　　這是松源鎮正在構建的新的發展格局，也是松源鎮作為梅縣區中心鎮，貫徹落實梅州市委、市政府“一區兩帶六組團”和中心鎮“六個一”的決策部署，結合本鎮實際作出的新發展規劃，“這份規劃包括149.5平方公里總體規劃、5平方公里核心區控制性詳細規劃，是我們聘請專業機構所編制。”陳天新說。

　　規劃是城鎮發展的“靈魂”。縱觀梅州22個中心鎮，近年來取得了長足的發展，但總體上大多中心鎮缺乏系統、科學的規劃，導致功能區分不夠清晰，區域內交通不夠順暢，建筑較為紊亂，尤其是土地要素制約日趨明顯，致使產業發展受限，發展水平難以提升。

　　如五華縣華城、安流、龍村3個中心鎮，因規劃和基礎硬件設施滯后，人口集聚能力弱，對附近鎮村難以形成輻射帶動作用。安流鎮有230多平方公里、16萬多人，但城鎮面積不足10平方公里、居住城鎮人口不足4萬人；龍村鎮是梅州市區域面積最大的鄉鎮，但圩鎮道路狹小，無大型店鋪、房地產等，公共設施落后，城鎮品位比較低。

　　以問題為導向，在推進新一輪中心鎮建設中，梅州提出規劃先行，“完成一個可以落地的城鎮規劃”成為梅州中心鎮“六個一”項目建設的首要任務。

　　“中心鎮的規劃要有超前意識，但是也不能脫離實際。” 陳鴻宇說，功能完備的中心鎮，它必須是一定區域內農村的工業、商業、服務業、交通運輸、財政金融、通訊信息、科技教育等的“中心”，中心鎮的發展規劃要以此為落腳點，高起點、高水平進行規劃。

　　陳鴻宇指出，中心鎮要突出抓好近期建設規劃、各功能區的詳細規劃以及交通、供排水、供電、環保、垃圾等基礎設施和公用設施的專業規劃。堅持高起點規劃，在規劃修編中要把應該考慮的項目如污水處理、垃圾收集處理等都要考慮進來，即使現在做不成，也要把建廠的位置和管線鋪設的地方預留下來；同時還要堅持高水平規劃，要研究、遵守各地城鎮發展的普遍規律，科學安排空間布局、科學安排生產居住環境、科學規劃設計居住戶型、科學規劃使用建筑材料等，充分考慮當地元素，如文化傳統、明清古民居、古舊街道保護等問題。

　　發力產業

　　注入活水支撐城鎮可持續發展

　　“北有瓷都景德鎮，南有高陂白玉城”。瓷器生產曾與景德鎮齊名的高陂鎮，是“中國青花瓷之鄉”大埔縣的中心鎮和陶瓷生產核心區，其陶瓷生產至今已有800多年的歷史。

　　經數百年的發展，高陂鎮陶瓷產業發展不斷升級。但是與相鄰的省內潮州、省外福建德化等一些陶瓷生產專業鎮相比，尤其是與景德鎮的陶瓷產業發展相比，高陂鎮的陶瓷產業就顯得有些“黯然失色”，無論是產業規模經濟總量，還是發展活力等方面的懸殊都比較明顯。

　　事實上，產業不夠強，或者缺乏特色鮮明產業、缺少支柱產業，經濟發展乏力，這些正是當前梅州不少中心鎮在發展中面臨的問題。

　　在區位、用地、資源等條件較差的五華縣尤為明顯。五華現有的幾個中心鎮工業基礎都比較薄弱，產業結構也不盡合理。如安流鎮的手工藝、家具等制造業技術含量和機械水平低、生產能力弱，全鎮工業總產值不足1億元；龍村鎮地處偏遠，發展仍以農業為主，基本上沒有工業支撐，經濟實力一直難以提升。

　　蕉嶺縣一些中心鎮也面臨同樣的問題，一方面，工業基礎設施建設薄弱，轄區范圍內的蕉嶺縣工業集聚區（北區）尚屬起步發展階段，園區內企業數量不多，經濟規模小，市場競爭優勢不明顯。另一方面，現代農業產業發展支撐力不強。依托煙葉基地建設，雖較好地帶動了特色產業的發展，但縱觀全局，其它特色農業發展速度緩慢，產量不穩定，難以發展壯大。

　　而有產業基礎的中心鎮，一部分又受制于交通、區位等因素，發展緩慢，遭遇諸多發展瓶頸。如高陂鎮雖然有數百年的陶瓷生產歷史，但目前自動化程度仍低，鎮內大部分陶瓷企業機械設備陳舊、效率低、耗能高，仍然過多依賴于體力勞作。因技改升級投入嚴重不足，高陂鎮陶瓷產業的整體技術水平停滯不前，多數陶瓷企業產品技術含量低、成本高、競爭力不強。又因缺乏規劃等，上下游企業間聯系不夠密切，產業鏈條出現脫節，造成相關配套材料的供應渠道不暢，在很大程度上阻礙了陶瓷產業的發展。

　　產業是鎮域經濟的基礎，產業興則區域興。中心鎮的發展某種程度上可以說是產業發展問題，“只有把產業培植起來了，才能把人等各種元素聚集起來，城鎮才有‘活水’，才能可持續發展。”丘東濤說，梅州的中心鎮要發展需有產業的支撐，要根據自身的特色發展產業，“一個中心鎮發展的重點應不要過多，要有所為有所不為，切實把重點產業做強做大、做出特色。”

　　丘東濤表示，中心鎮建設的根本是培植發展優勢產業，同時，配套服務水平的高低也決定著中心鎮發展的規模和檔次，產業發展和配套服務的提升相輔相成。要高度重視配套服務建設，堅持生產、生活、服務一起抓，統籌規劃，同步推進。要在統一規劃的基礎上，按照輕、重、緩、急進行相關配套設施建設。

　　對標城市

　　完善公共服務推動城鎮升級升值

　　國際慢城、中國十大美麗鄉鎮、中國特色小鎮、廣東省旅游名鎮。

　　這是梅縣區雁洋鎮幾張非常引人注目的名片。名片的背后，是雁洋鎮近年來致力推動鎮域發展的有益探索：對標現代化城市，從交通基礎設施建設、水系提升、配套設施完善、產業培育、新農村建設等方面著手，推動基本公共服務高覆蓋，從而逐步促進了雁洋鎮由“鄉”到“城”的轉變。

　　“近年來，雁洋鎮以農村人居環境綜合整治和美麗鄉村建設、省級新農村示范片建設為抓手，突出抓好交通改善、設施提升等。目前，美麗鄉村建設等累計投入專項資金近2億元。”雁洋鎮委書記王宏基說，去年雁洋鎮完成了劍英橋頭民俗文化公園、塘心村棠愛橋休閑公園、陰那村文化內涵提升等29個項目建設，人居環境明顯改善。

　　今年，雁洋鎮圍繞產業和“衛星城”的功能布局，聘請專業機構科學編制了雁洋鎮188平方公里總體規劃、9平方公里核心區控制性詳細規劃和92.26平方公里產業規劃，著力構建“一帶兩心三軸七片”的鎮域發展新格局，把特色小鎮、國際慢城和雁洋新城建設有機融合在一起，推動城鎮發展全面升級，打造魅力小城。

　　“雁洋鎮不僅在梅州，她在全省也是享有盛名。可以說雁洋鎮為梅州和粵東西北地區的中心鎮發展樹立了標桿。”陳鴻宇說，對標城市，完善公共服務設施，推動公共服務實施向農村覆蓋，推動就近和就地城鎮化，這也是梅州中心鎮發展可以走的一條路徑。

　　反觀梅州22個中心鎮，不是每個中心鎮都具備發展工業、特色產業的先天優良條件，“對于一些資源稟賦比較貧乏的中心鎮，下大力氣發展民生事業，人居環境好了，自然也會發生集聚效應。”陳鴻宇說，梅州作為山區城市，目前城鎮化率偏低，有條件的中心鎮要努力推動就近城鎮化和就地城鎮化，把中心鎮所享有的公共服務網絡向周邊延伸，特別是城郊地帶這些自然村行政村，讓村民享用與市民一樣的公共服務，讓村民享受城鎮化的生活。另一方面，對于邊遠的山區，那就要進行適當的人口遷移，讓一部分人離開既不適宜生存也不適于創業的地方，讓他們集聚到中心鎮或者周邊，兩條腿走，

　　梅州目前正在大力開展美麗鄉村建設工作，這也是推進農村就地城鎮化的重要方向。需要指出的是，美麗鄉村建設要充分挖掘鄉村的自然生態資源，兼顧生態環境的保護和集約利用。陳鴻宇表示，就地城鎮是以農村新社區為主要陣地的，在實現人口集聚的同時也要做好生態環境保護工作，注重挖掘生態環境的“美”，推動生態經濟化和經濟生態化。同時還要優化空間發展格局，營造良好的人居環境，推進公共服務均等化，促進城鄉基礎設施和公共服務一體化發展。尤其是要加快農村地區的文化培育，加強鄉村文化和精神文明建設，培育特色鄉風，打造新農村文明體系。

　　■對話

　　省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇：

　　中心鎮發展要以產業為支撐以人為核心

　　隨著22個中心鎮“六個一”建設項目列入今年的重點項目庫，梅州中心鎮迎來重要發展機遇。就當前而言，如何才能實現中心鎮發展破題？如何才能走出一條中心鎮發展的“梅州路徑”？南方日報記者就此采訪了省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇。

　　南方日報：結合當下實際，您覺得梅州中心鎮應該走什么樣的發展路徑？

　　陳鴻宇：中心鎮的發展目標應該是要成為周邊城鄉發展的標桿和樣版，要有一定的集聚功能，這種功能直觀上的表現就是人口和產業要達到一定的規模。圍繞這樣的目標，我覺得梅州中心鎮的發展首先按照中央和省的部署和要求，大力推進新型城鎮化，即以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。

　　南方日報：目前，梅州高度重視中心鎮的發展，中心鎮也迎來了發展的大好時機，你認為推動中心鎮的發展最關鍵的問題是什么？

　　陳鴻宇：在中心鎮的發展過程中，做好規劃非常重要。中心鎮的發展規劃要高標準，但是也不能好高騖遠，作為梅州要從本地實際出發，人口的集聚不是越大越合理，產業集聚的規模和發展也不是越高大越好，一切都要從實際出發。不要僅僅為了建設中心鎮而規劃，中心鎮的發展本身是有規律的，要符合新型城鎮化發展的規律，要追求更高的發展，但是不能好高騖遠，不能拔苗助長，如果是脫離實際來一窩蜂地把中心鎮推進，這就有可能會在鎮一級造成“空城”，也會造成一些土地的浪費，目前在國內包括省內有些小鎮，規劃得很宏大，但是脫離了實際，結果產業發展不起來，也沒能把更多的人集聚過來，小鎮最終也沒能發展起來。

　　南方日報：您對梅州中心鎮的發展主要有哪些建議？

　　陳鴻宇：產業是中心鎮發展的根基，中心鎮在發展過程中，要做好產業發展規劃，大力發展符合本地實際的特色產業。此外，大力發展民生事業也是中心鎮發展很好的一條路徑。作為中心鎮，不一定是每個鎮都追求經濟實力很強，但是每個鎮都應形成集聚效應，能把周邊的人口引進來，醫療、教育等公共服務條件搞好了，居民居住的環境改善，民生事業發展好了，能夠吸引人來，有人氣就有活力，發展就有動力了。所以不是說每個中心鎮一定要引進很多大企業，以人為中心，搞好民生事業非常重要。總之，中心鎮的發展離不開產業的支撐，要以人為核心。