本報記者 黃潔

《北京市人民政府辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）近日正式發布。

聚焦企業反映強烈的隨意檢查、多頭檢查、重復檢查、低效檢查等突出問題，《實施意見》從檢查主體和人員、計劃制定和實施、檢查程序和標準、結果反饋和應用等多個方面，對北京全市各級機關實施行政檢查作出了全面、系統規范。

北京市司法局近日召開新聞發布會，對《實施意見》進行全面解讀。

明確檢查主體

據北京市司法局副局長張衛東介紹，《實施意見》針對企業反映強烈的“檢查主體亂”問題，特別明確只有3類主體可以依法實施行政檢查，即具有行政檢查權的行政機關、法律法規授權組織和依法受委托的組織，明確禁止各類政府議事協調機構和檢驗檢測等第三方機構實施行政檢查。同時，明確社區居委會、村委會以及行業商會、協會等組織不屬于行政檢查主體，也不能實施行政檢查。

張衛東透露，按照《實施意見》，北京全市正在組織各級部門開展行政檢查主體的審核及公布工作，今后企業遇到入企檢查，可以在各區政府、各市級部門門戶網站的“行政執法公示”欄目，核實相關單位是否屬于行政檢查主體，如不屬于，可以拒絕接受檢查。

《實施意見》還規定，只有取得行政執法證件或人民警察證件的人員可以入企實施行政檢查，社區工作者、網格員、志愿者等不具備行政執法人員資格，也沒有行政執法證件，不得入企實施行政檢查。

對此，北京市應急局法制處處長戴賀霞介紹說，此前，市應急局已全部收回了市安委辦為街道鄉鎮城市協管員制發的“檢查證”及相關標識，街道鄉鎮城市協管員不再單獨入企進行安全生產檢查。今后，應急管理部門職責范圍內的行政檢查必須由取得行政執法證件的人員實施，城市協管員、技術檢查員等只能在行政執法人員帶領下，入企開展執法輔助工作。

控制檢查頻次

針對企業反映強烈的隨意檢查和重復擾企問題，《實施意見》主要從3個方面進行了規范。首先就是強化了計劃統籌，要求各行政檢查主體每年3月底前要制定并公布年度檢查計劃，并由市、區政府對年度入企檢查總量和檢查頻次上限進行控制。

據北京市市場監管局綜合監管體系建設處處長林影介紹，按照“總量控制”要求，全市各區及40個市級執法機關全部按照統一標準完成了年度行政檢查計劃編制工作，將“可計劃的各類行政檢查”納入計劃管理，明確年度行政檢查頻次上限，杜絕隨意檢查。與此同時，要求全部檢查、訪企行為須先掃描“企業碼”后方可開展，通過“掃碼報到、亮碼通知、照單檢查”，實現行政檢查全程留痕可溯。同時，系統還會自動對重復檢查、低效檢查進行提示阻斷，從而推動全市行政檢查規范化水平的提升。

“掃碼報到、亮碼通知、照單檢查”制度也被寫入了《實施意見》中。張衛東介紹，根據《實施意見》，所有入企檢查必須納入北京市綜合監管信息系統統一管理、統一通過系統生成檢查碼。檢查人員入企檢查時，除嚴格執行掃碼要求外，還必須主動出示檢查碼并按照對應的檢查單實施檢查。

《實施意見》還進一步優化了檢查的組織形式，要求積極采取信息共享、智慧監管等非現場方式實施監管。在北京市海淀區，非現場監管改革正不斷走向深入。海淀區司法局副局長劉京海告訴記者，海淀區目前已經整合了消防支隊的智慧消防應用平臺、文旅局不可移動文物保護系統、住建委建設過程智慧監管平臺等21個區級非現場監管系統，在全區開展非現場檢查15.9萬次，占比65.12%，非現場檢查問題發現率達到17.69%。通過技術賦能革新，讓“無事不擾”成為可能。

不僅僅是海淀區，北京“無感監管”正覆蓋更多行業和領域。“全市49個部門充分運用視頻AI巡查、數據比對、遠程檢查等非現場監管方式，變‘巡街式’‘拉網式’監管為非接觸式智慧監管，有效降低了企業備查成本。”林影說，截至目前，全市非現場檢查量占比已提升至42%。

推行無事不擾

為了進一步加強執法的規范化建設，加大對守法守信企業的保護，《實施意見》還對企業關心的部分問題做出了回應，其中包括明確了在鞏固深化“風險+信用”分級分類監管評價體系建設的基礎上，繼續推行“無事不擾”企業清單等措施。

據了解，為了給合規企業松綁減負，北京市以信用風險分級分類評價結果為基礎，已將23萬家企業納入“無事不擾”清單，超過全市企業總量的10%。對清單內企業，除投訴舉報、轉辦交辦、專項檢查及法律法規另有規定外，最大限度減少現場檢查。今年納入清單企業的非現場檢查量占比已提升至77%，為企業減負效果明顯。與之相配套，還加強了“無事不擾”清單動態的管理，凡存在重大安全隱患、違反守信承諾、涉及嚴重違法失信等情形，將被移出清單并加強監管。目前，已有3023戶企業被移出清單并加強監管，助力構建誠實守信的市場環境。

據悉，接下來，北京市將持續加強政策宣傳和解讀，讓更多企業熟悉政策、掌握政策，同時扎實落實規范涉企行政檢查各項任務，著力破解改革中的難點堵點問題，推動各部門持續優化監管方式，為經營主體安心發展、放心經營保駕護航。