央廣網(wǎng)北京4月24日消息 據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道，4月21日下午的3個小時里，成都雙流機(jī)場接連發(fā)生疑似無人機(jī)擾航事件，導(dǎo)致58個航班備降西安、重慶、貴陽和綿陽機(jī)場，4架飛機(jī)返航，超1萬旅客出行受阻被滯留機(jī)場。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，僅4天的無人機(jī)事故，已造成至少100個航班被迫備降或返航，航空公司的損失超過百萬元。記者各地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：無人機(jī)監(jiān)管漏洞多：采購很隨意、黑飛成常態(tài)。

　　“黑飛”是指飛行器進(jìn)行未經(jīng)登記的飛行，這種飛行有很大的危險性。在中國，任何未取得民航總局許可的飛行都是不允許的。近年來，無人機(jī)持續(xù)火爆，銷量激增的背后，是這一新興產(chǎn)業(yè)的快速崛起。與此同時，其帶來的安全問題也在迅速發(fā)酵，“黑飛”“亂飛”現(xiàn)象屢禁不絕。據(jù)民航部門提供的數(shù)據(jù)，2015年，全國共發(fā)生無人機(jī)擾航事件4起，2016年猛增至23起。2017年以來，此類事件更加頻發(fā)，僅西南地區(qū)就已發(fā)生十多起。

　　無人機(jī)駕照鮮有人考

　　據(jù)專業(yè)人士介紹，如果飛機(jī)的時速在900公里/小時，與10公斤級的無人機(jī)相撞將產(chǎn)生約125噸的沖擊力，比一顆炮彈的威力還大。因此如果無人機(jī)與飛機(jī)相撞或被吸入飛機(jī)發(fā)動機(jī)，很可能會直接洞穿機(jī)體，造成機(jī)毀人亡的慘劇。因此黑飛、亂飛的無人機(jī)對民航運(yùn)輸危害極大。2014年，中國民航局出臺規(guī)定，駕駛飛機(jī)重量超過7公斤或在視力所及范圍之外飛行的無人機(jī)需要考駕照，由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會負(fù)責(zé)無人機(jī)駕駛員的資質(zhì)管理。

　　需要注意的是，無人機(jī)有很多種，按照不同的使用領(lǐng)域可以分為軍用、民用兩大類。其中，民用又分專業(yè)級和消費(fèi)級，前者集中于政府公共服務(wù)的提供，包括警用、氣象、消防等。后者則更多的用于航拍、游戲等休閑用途。操縱一架重量比較輕、飛機(jī)高度不超過視力所及范圍的無人機(jī)，甚至都不需要考駕照。用資深無人機(jī)玩家王新宇的話說，這個管理方式其實有很大漏洞。

　　無人機(jī)發(fā)燒友丁先生是在兩年多以前接觸的無人機(jī)，但他卻沒有去考取“無人機(jī)駕照”。對于“飛行高度低于120米、飛行距離不超500米”的標(biāo)準(zhǔn)，丁先生表示，在大多情況下，操作無人機(jī)都不會超過這個標(biāo)準(zhǔn)。

　　丁先生告訴記者，之所以“黑飛”的現(xiàn)象突出，是因為以前關(guān)于無人機(jī)的管理辦法，存在著許多漏洞和空白，還有就是考“無人機(jī)駕照”又費(fèi)錢又費(fèi)時，丁先生去年咨詢到的考試價格是8000左右，這個考試步驟繁瑣：有理論基礎(chǔ)和實踐操作，要先培訓(xùn)再筆試，筆試合格之后才是實踐操作。丁先生認(rèn)為漏洞在于：“購買這個東西沒有什么限制，不是說你不具備這個證它就不賣你，只要你拿錢就能買到，限制起來也特別特別難。”

　　目前，吉林省通化市可能有無人機(jī)200臺以上，而持有“無人機(jī)駕照”的人僅10多人，許多無人機(jī)愛好者都有“黑飛”的現(xiàn)象。那么無人機(jī)到底歸誰監(jiān)管？出了安全事故該誰負(fù)責(zé)？通化市公安局戶政支隊隊長張志剛說：“我們這塊沒有硬性措施，比如說你可以沒收取締的，我們沒有這個能力，我們只能說，你存在什么安全隱患我們形成書面報告，建議你規(guī)范管理，在應(yīng)用使用過程中要只要安全，不要傷害到公共其它人員，影響周圍生活環(huán)境等等。”

　　張志剛表示，因為還沒有具體的管理辦法和工作存在交叉，只有在無人機(jī)出現(xiàn)危害公共安全的情況后，公安機(jī)關(guān)才會介入。

　　資深無人機(jī)玩家王新宇向記者分析到：靠無人機(jī)的駕駛證沒問題，但是拿到證之后由誰來執(zhí)法？這是個問題。我們的交管部門負(fù)責(zé)制定交通法規(guī)，負(fù)責(zé)頒發(fā)駕照，執(zhí)法者也是交警。現(xiàn)在無人機(jī)的駕駛證是協(xié)會或者體委來頒發(fā)，執(zhí)法的是各個地方的警察，這中間的銜接是個問題。

　　北京法學(xué)會航空法學(xué)研究會常務(wù)副會長張起淮表示，管理無人機(jī)對大家來說都是一個新課題，違規(guī)的“黑飛”行為在一定時間內(nèi)很難徹底消除：“現(xiàn)在關(guān)于的管理法規(guī)對無人機(jī)的種類、重量、飛行高度、飛行時間、飛行區(qū)域等等都沒有明確規(guī)定，最重要的是，規(guī)定要求飛行必須首先申請。但是，到底向誰申請，誰來監(jiān)管，都不清楚，因此無人機(jī)的‘黑飛’還會不斷地出現(xiàn)。”

　　管理執(zhí)行難

　　今年以來，包括山東青島在內(nèi)的全國多個機(jī)場出現(xiàn)過無人機(jī)闖入凈空保護(hù)區(qū)，威脅航班飛行安全的事件，業(yè)內(nèi)人士表示，對于無人機(jī)的監(jiān)管，要從準(zhǔn)入、持證、問責(zé)等多方面來進(jìn)行。

　　今年2月17號、2月26號，青島機(jī)場發(fā)生了三起無人機(jī)影響機(jī)場運(yùn)行的事件。2016年2月青島頒布實施《青島市民用機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)管理辦法》，劃定了青島凈空保護(hù)區(qū)，接近90%的市區(qū)空域位于凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)。青島機(jī)場航務(wù)管理室副經(jīng)理姜岸柳介紹道：“青島機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)的范圍是在跑道兩端各延伸20公里，跑道中間線兩側(cè)各延伸10公里，在此范圍內(nèi)禁止施放無人機(jī)、氣球、風(fēng)箏、孔明燈等升空物體。”《管理辦法》還規(guī)定，在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)施放升空物體，處以2萬到10萬元的罰款，造成嚴(yán)重后果的承擔(dān)刑事責(zé)任。雖然有明確的規(guī)定和處罰措施，但是執(zhí)行起來卻并不容易。

　　青島市民張先生是一名無人機(jī)愛好者，2013年就開始接觸無人機(jī)，后來圈內(nèi)玩無人機(jī)的越來越多，他發(fā)現(xiàn)無人機(jī)的準(zhǔn)入門檻特別低，規(guī)范無人機(jī)監(jiān)管，他建議首先實行實名制購機(jī)，因為無人機(jī)不但對航空安全造成影響，對使用者本身也有安全隱患：“這個東西門檻很低，很多新玩家都進(jìn)來一塊玩這個，但是危險系數(shù)特別高，低端的飛行器它是塑料槳片，離得近的話也容易被打傷，高端的飛行器都是碳纖維的槳片，造成比較嚴(yán)重的傷害。”

　　實名制購機(jī)還有一個要求，那就是“持證駕駛”，即無證無法購買無人機(jī)。中國民航局2014年出臺規(guī)定，中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會負(fù)責(zé)無人機(jī)駕駛員的資質(zhì)管理，對于重量超過7公斤或在視距范圍500米外飛行，需要考取無人機(jī)駕駛證。

　　購機(jī)實名制、持證駕駛，這樣對于無人機(jī)的監(jiān)管就會便利許多。另一方面，不少人表示，除了對人的規(guī)范，對無人機(jī)生產(chǎn)、銷售的管控也要加強(qiáng)，比如無人機(jī)出廠時要統(tǒng)一強(qiáng)制加裝GPS監(jiān)管設(shè)備，一旦闖入凈空保護(hù)區(qū)要發(fā)出預(yù)警。

　　提高無人機(jī)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化無人機(jī)生產(chǎn)銷售監(jiān)管，甚至給無人機(jī)“上牌”，讓無人機(jī)從生產(chǎn)到使用都在陽光下進(jìn)行，一旦出現(xiàn)問題也更利于直接找到責(zé)任人。

　　處罰依據(jù)不清

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的法律法規(guī)范圍內(nèi)，一旦出現(xiàn)無人機(jī)違規(guī)飛行的情況，在具體執(zhí)法處罰時，還是存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)不明確、處罰依據(jù)不清的法規(guī)空缺。

　　福建省泉州市晉江機(jī)場禁空科科長蘇毅告訴記者，雖然目前國家很早以前有制定關(guān)于機(jī)場升空物的管理條例，但是里面的規(guī)定比較泛，實際過程中不好操作：“它總的表述都是升空物，然后違反什么規(guī)定造成影響的，處兩萬到十萬的罰款，那你造成影響就比較主觀，什么樣才是造成影響?一定要出了事情才叫影響嗎？所以說這個就不好認(rèn)定。為了保證航空安全，我們首先制止，我們也是沒有一個處罰的依據(jù)，包括前兩天出去外面找人的時候，就算找到了，也沒有對他一個處罰的依據(jù)。”

　　蘇科長指出，無人機(jī)屬于新興事物，販賣、放飛等每個行為的管理單位都不一樣，如果要加強(qiáng)對無人機(jī)的管理需要各部門的聯(lián)合執(zhí)法。

　　除了細(xì)化健全法律法規(guī)、推行實名制管理之外，技術(shù)手段的防范系統(tǒng)也是各個機(jī)場需要盡快建立完善的。

　　蘇毅告訴記者，目前，泉州鯉城公安分局購買了一臺針對無人機(jī)的劫持設(shè)備：“比如說半徑兩公里范圍內(nèi)它發(fā)現(xiàn)無人機(jī)了，它只要對著無人機(jī)發(fā)射信號，那個無人機(jī)就被它控制了，它的信號就被它干擾，被它控制了，它可以讓無人機(jī)自己降下來，或者控制它往哪邊飛。”

　　除了購置管制無人機(jī)的設(shè)備，泉州晉江機(jī)場正在逐步建立相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，泉州市政府將來還可能會成立一個針對無人機(jī)管控的主管部門。蘇科長說：“現(xiàn)在我們逐步要建立應(yīng)急處置預(yù)案，我了解到泉州市政府可能近期也會召開一個會，針對這個無人機(jī)管控，設(shè)立一個主管部門，以后要怎么處置這樣一個處置流程。”

　　律師建議

　　2017年全國兩會期間，來自軍工系統(tǒng)的全國人大代表、中國航發(fā)沈陽黎明航空發(fā)動機(jī)公司加工中心操作工栗生銳向十二屆全國人大五次會議提交建議，希望盡快出臺措施規(guī)范“民用無人機(jī)”市場和飛行行為。栗生銳稱，最為嚴(yán)重和最為亟待解決的問題，就是在機(jī)場等空域附近的無人機(jī)飛行，嚴(yán)重威脅航空安全。

　　目前空域管理面臨的困惑主要有兩點(diǎn)。其一，管理規(guī)章尚不明確，導(dǎo)致用戶缺乏明確的操作指導(dǎo)；其二，技術(shù)手段相對滯后，無法從容應(yīng)對新情況。呼吁管理部門能早日出臺明確的法律法規(guī)，制定合理的空域政策，讓用戶清楚哪里能飛，哪里不能飛，從而讓無人機(jī)飛行有法可依。

　　安徽泉河律師事務(wù)所郭勇律師告訴記者，如果任由無人機(jī)“黑飛”泛濫，影響的不僅僅是民航安全和公共秩序，還會給人們的日常生活帶來干擾，因此，我國就無人機(jī)進(jìn)行專項立法已迫在眉睫，郭律師建議：“對無人機(jī)實行分級管理。管理辦法應(yīng)該由身份認(rèn)證、行為規(guī)范及違規(guī)處罰三方面構(gòu)成。在身份管理上，無人機(jī)應(yīng)采取實名制，一機(jī)一人確定操作主體，便于事后發(fā)生后誰來操作，促進(jìn)用戶自律。對于通用品牌無人機(jī)，用戶需通過操作軟件注冊登記，由生產(chǎn)廠商向管理部門開放用戶數(shù)據(jù)；對于使用組裝、自產(chǎn)無人機(jī)的，需向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T注冊登記后才可以飛行。除了實名制之外，目前比較通行的方法就是在無人機(jī)程序中設(shè)置禁飛區(qū)域識別。在無人機(jī)市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)中加入強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，讓無人機(jī)在禁飛區(qū)域無法放飛。”