央廣網北京4月1日消息 據中國之聲《央廣夜新聞》報道，近日，國家發改委、住房城鄉建設部共同發布了《生活垃圾分類制度實施方案》，其中明確2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制可推廣的生活垃圾分類模式，在４６個城市實施生活垃圾強制分類，生活垃圾回收利用率要求達到３５％以上。同時《方案》對生活垃圾的收集、運輸、資源化利用和終端處置都提出了具體規劃。然而調查顯示，推廣了17年的垃圾分類仍然效果不佳。如何破解垃圾分類的難題？對此記者進行了調查。

　　“垃圾圍城”日益嚴重，新《方案》要求部分城市強制垃圾分類

　　近日，國家發改委、住建部共同發布了《生活垃圾分類制度實施方案》，為生活垃圾分類制度的實施制定了路線圖。根據《方案》要求，到２０２０年底前，將在部分重點城市的城區范圍先行實施生活垃圾強制分類，屆時，生活垃圾的回收利用率要達到３５％以上。

　　住房城鄉建設部城建司副司長楊海英介紹：“明確實施強制分類的范圍是直轄市、省會城市和計劃單列市以及第一批生活垃圾分類示范城市，一共有４６個城市，主要考慮這些城市經濟相對發達，市民素質較高，已經開展了一系列的試點示范工作，具備實施條件。對其他城市，《方案》中也鼓勵各省（區）結合實際，選擇具備條件的開展強制分類，同時國家生態文明試驗區、各地新城新區也要率先實施生活垃圾強制分類。”

　　《方案》規定，在上述城市中，強制的主體包括了公共機構和相關企業，如黨政機關、事業單位、賓館、飯店、購物中心等機構。值得注意的是，強制分類，僅對于公共機構和企業，并不包括居民。

　　對此國家發改委環資司副巡視員馮良介紹，這主要是考慮到居民形成垃圾分類習慣是個漫長過程，將在法律法規正在完善的情況下，應使用激勵與約束相結合的方式。

　　馮良說：“生活垃圾分類設計社會生活方方面面，不可能一蹴而就，從可操作的角度出發，方案提出了強制分類和引導分類同時開展的思路，在部分具備條件的區域對公共機構和企事業單位現行采取強制分類，對于城鎮居民在目前法律法規還不健全的情況下，仍以引導分類為主。”

　　清華大學環境學院教授劉建國說，垃圾分類成效的高低在很大程度上取決于社會治理法治化水平和全民參與的程度。

　　劉建國說：“借用木桶理論做一些分析：法治是垃圾分類這個木桶的底，這個底目前還不是非常牢靠；全民參與率相對較低，在很大程度上制約了垃圾分類成效的好壞。另外，板與板之間的銜接不夠緊密，有漏水的縫隙。”

　　新《方案》公布的大背景是我國垃圾圍城的現象日益嚴重。去年秋天環保部公布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》來說，其中提到，2015年工業固體廢物產生量為19.1億噸，生活垃圾產生量約為1.8億噸，即每個中國人年均生活垃圾的產量在0.138噸左右，也就是138千克左右。

　　據《人民日報》等媒體報道，上海市每天生活垃圾清運量幾年前就已經高達2萬噸，每16天的生活垃圾就可以堆出一幢金茂大廈。北京日產垃圾1.84萬噸，如果用裝載量為2.5噸的卡車來運輸，長度接近50公里，能夠排滿三環路一圈，并且每年的垃圾量還在以8%的速度增長。調查數據還表明，全國有三分之一以上的城市被垃圾包圍，全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過75萬畝。

　　垃圾分類推廣17年 效果仍然不佳

　　據記者了解，垃圾分類已推廣了17年前。2000年，原建設部公布了8個“生活垃圾分類收集試點城市”，分別是北京、上海，南京，杭州，桂林，廣州，深圳，廈門。在此基礎上，2015年又推出了第一批生活垃圾分類示范城市，一共26個。2016年9月，發改委和住建部聯合發布的《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃（征求意見稿）》更是將“分類回收，促進利用”作為了基本原則。但垃圾分類的效果依然堪憂。

　　安徽蚌埠

　　近期，安徽蚌埠藍天城小區設立了智能垃圾分類回收站，只要辦理智能回收卡，分類投放垃圾都可以積分，兌換商品。

　　在這個垃圾分類投放點，三只大金屬箱上標注了紙張、金屬和塑料分類，每只箱子上都有詳細的說明，比如紙類，是收納報紙、期刊、圖書、各種包裝紙等，金屬類，可以投放易拉罐、罐頭盒等，塑料類，可以投放塑料牙刷、塑料包裝、塑料杯子、塑料瓶等，旁邊還有一個有害垃圾收集箱，用來收集玻璃、過期藥品、化妝品等有害垃圾。

　　安徽睿生環保科技有限公司經理錢京說：“高于市場上的收購價格 紙張的收購價格現在是3毛，我們現在垃圾回收量，應該是每天大概有數百千克。”

　　辦理智能積分卡，居民只需對垃圾進行稱重，選擇種類，粘貼標簽，就可以在分類處理垃圾的同時，自動獲得積分，積攢積分，可以兌換洗潔精、洗衣粉等日用品。

　　小區居民反映，這個系統的操作還是比較簡單地，但是習慣很難改變，用積分的方式鼓勵、刺激大家參與到垃圾分類中來，心意很好，實施效果卻也不太盡如人意。有居民說:“沒有時間搞這些，要分類沒有時間搞這些，不如一下都扔掉。”還有居民表示:“他這是北門，離我們遠點，有時候也不在意，就隨便扔了，不分類的時間多，我們家住南門。”

　　江蘇南京

　　玄武區鎖緊二村是一座老舊小區，也是南京推行垃圾分類試點的小區之一。記者這兩天走訪該小區，見到居民樓下分類垃圾桶里，垃圾依然有亂扔、不用垃圾袋、不袋裝的現象。

　　鎖金村街道工委委員余挺婷說，生活垃圾越多分的越亂。“垃圾換物”其實也不可能完全轉變大家“嫌麻煩”的想法。

　　余挺婷說：“經常居民家里來人，就不一定按照我們說的分好，有些居民三十多年養成的，靠一朝一夕我覺得恐怕有些難度。”

　　河南鄭州

　　在鄭州，記者采訪的幾個居民區里，市民都回答無法做到垃圾分類，即使有的市民有分類的想法，也沒有條件做到。有市民說：“很多時候它那個垃圾筒就沒有分類。他就沒有分類垃圾筒，全部是一個桶，往里面扔。”

　　鄭州城市管理局環衛處薛芳禮認為，垃圾分類是一個很難解決的問題，國內推行生活垃圾強制分類，將從政策上推進垃圾分類進程，但仍然有一些具體問題需要在推進中解決：

　　薛芳禮說：“從全國來講，從世界來講，是個難題。沒有說哪種分類很成熟。尤其是作為國情這一塊，起步也比較晚，盡管探索了十多年，但是國內還沒有很成熟的模式。”

　　上海

　　上海也有相似的尷尬：1995年開始的時候，先按照“有機”和“無機”的方式進行試點，2008年又實行四色垃圾桶，分別對應“玻璃”，“有害垃圾”，“可回收物”，“其他垃圾”。但調查顯示，四分法收集的垃圾量僅占生活垃圾總量的3.5%。為了應對這一狀況，上海又將“四分法”簡化為“廚余果皮”和“其他垃圾”的“干濕兩分法”。但是根據上海社會科學院2015年發布的居民社區生活狀況調查報告顯示，僅有6.5%的居民表示“完全實行了垃圾分類”，而高達32.1%的居民則“從未實行過垃圾分類。”

　　推廣垃圾分類：獎懲結合、完善犯規、培養公民意識將成主流方式

　　2015年，中國青年報社會調查中心通過問卷網對2000人進行了一項調查，結果顯示：61.1%的受訪者建議加強關于垃圾分類的宣傳教育；51.9%的受訪者建議將垃圾分類與獎懲掛鉤；47.5%的受訪者建議垃圾分類定時定點投放；42.5%的受訪者建議將垃圾分類與個人信用掛鉤；39.6%的受訪者建議完善垃圾分類體系，建立監測管理信息系統。

　　2015年第一批26個生活垃圾分類示范城市中，部分已經制定了相關的標準和辦法，包括懲罰措施，比如上海有促進生活垃圾分類減量辦法，里面就規定，扔垃圾時再不分類，將面臨罰款：單位處100元以上1000元以下罰款；個人處50元以上200元以下罰款。去年，《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》也開始施行，同樣強制要求單位和個人定時定點分類投放垃圾，對于未按規范投放且拒不改正的，也將處以罰款。

　　記者了解到，《廈門經濟特區生活垃圾分類管理辦法》是今年廈門人大常委會立法計劃確定的正式項目，也是廈門首次專門針對生活垃圾分類進行立法。根據意見稿：垃圾不分類的，先責令改正；拒不改正的，單位罰款一萬元以上五萬元以下，個人罰款二百元以上一千元以下。對于二百元以下的罰款，城市管理行政執法部門或受委托的管理公共事務的事業組織，可以當場作出行政處罰決定，意見稿還特別規定，游客也必須“入鄉隨俗”，按照廈門的規矩分類投放生活垃圾。

　　為了讓垃圾分類措施能真正落實到位，此次廈門意見稿特別細化了監管責任，在明確市容環境衛生行政管理部門主管地位的同時，也針對不同區域、活動設置了生活垃圾分類投放“管理責任人”。轄區內的垃圾該何時扔、何處扔、如何分類、如何收集，責任人都要做好監督管理。有業內人士分析，強制分類政策的出臺，最重要的意義在于營造出一種必須對生活垃圾進行分類的社會氛圍，同時也為早就這種覺悟的的人提供了實踐“依據”，讓人們的生活方式發生轉變才是關鍵。

　　今年3月起，福建莆田試水“公益+”垃圾分類法，在莆田萬輝小區設置綠色環保站，打造垃圾分類樣板。綠色環保站里的瓶瓶罐罐就是該小區垃圾分類回收的"成果"之一，小區居民可以將家里能夠再利用的瓶瓶罐罐送到環保站的物品稱重區稱重，兌換獎勵。

　　莆田學院環境工程系主任李章良認為，現在的人們，對于衣食住行的重視遠高于過去，但對于很多人而言，重視更多的是集中在消費的前半段，即買得放心、吃得精致、享受得安逸，對于消費的后半段，也就是消費品轉化為垃圾之后的處理很少關心。今后還需加大這方面的宣傳，讓更多人投入到分類實踐中來。

　　李章良說：“生活垃圾的標志整個大概有兩大類，還有14分類，這個我希望政府能夠加大宣傳力度，讓民眾能夠知道我這一塊東西到底屬于哪一塊，我應該扔到哪一個地方。”