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　　央廣網(wǎng)北京7月24日消息 據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》，表示將推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。同時，國務院決定成立行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤聯(lián)合工作組，為相關試點工作的開展提供組織保證。今年下半年，將選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開始第一批試點。2014年底我國共有行業(yè)協(xié)會商會近7萬個，廣泛分布在各個領域，僅全國性行業(yè)協(xié)會商會就擁有會員企業(yè)298.2萬個，總資產(chǎn)168.8億元。行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)狀究竟如何？與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的各級行政機關脫鉤后，行業(yè)協(xié)會商會又如何加強監(jiān)管與試點工作？對此記者進行了調查。

　　行業(yè)協(xié)會商存亂象：充當“紅頂中介”

　　據(jù)記者了解，我國行業(yè)協(xié)會商會每年以10%到15%的速度增長，在各類社會團體中數(shù)量最多、增速最快。然而在快速發(fā)展的過程中，行業(yè)協(xié)會商會遇到了發(fā)展瓶頸，出現(xiàn)了發(fā)展無序、不為人知、浪費資源等問題。更有一些行業(yè)協(xié)會商會借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位，攤牌會費、熱衷于亂評比亂表彰，增加企業(yè)負擔，甚至充當“紅頂中介”。

　　據(jù)2013年審計署公布的2013年中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計報告中顯示，中國城市科學研究會2013年在受住建部委托進行綠色建筑標識評價過程中，未經(jīng)批準違規(guī)收取參評單位評審費用，達到了1418.55萬元

　　同年，以中華醫(yī)學會等協(xié)會為代表的社會組織，利用主管部門衛(wèi)計委的影響力，違規(guī)收費、未經(jīng)批準開展評比表彰、有償提供信息等方式取得收入共計17億7893萬元。在近年來頻繁發(fā)生的“協(xié)會風波”中，出問題的不僅有老牌協(xié)會，也有未經(jīng)注冊的草根協(xié)會，兩者在忽悠斂財、失范失位方面幾乎相同。

　　據(jù)記者調查發(fā)現(xiàn)，一些行業(yè)協(xié)會依附于政府的權利，在企業(yè)牌照辦理、各種審批之中吃拿卡要。記者采訪了深圳的袁先生，他名下有三十多輛槽罐車，按要求應在深圳市水泥及制品協(xié)會辦理檔案號牌、以及備案合格證。但袁先生在辦證時，卻遇到該協(xié)會提出想辦證，必須先加入?yún)f(xié)會，并繳納每年5000元會費。

　　采訪中，袁先生表示：“這個是個不合理的要求，所以我們拒絕了他。帶來的問題就是我們辦不了這個證，交警交委他們一些聯(lián)合執(zhí)法隊，就對我們就要查扣，就要罰款。所以我們現(xiàn)在搞的沒辦法。”

　　記者還走訪了河南鄭州市花園路上的一家省級計算機行業(yè)協(xié)會，負責人介紹，協(xié)會可以為會員單位提供行業(yè)信息、職業(yè)技能鑒定等多方面的服務，還可以為中小企業(yè)提供貸款擔保，但繳納會費不同，所享受的服務也不一樣。

　　隨后，記者來到了鄭州市科技市場，發(fā)現(xiàn)確實有多家企業(yè)都掛有該協(xié)會的牌子，但是不少商家都表示，現(xiàn)在已經(jīng)沒有聯(lián)系了。只有一個掛著該協(xié)會2013年度優(yōu)秀企業(yè)的商家表示：“怎么說呢，反正平時也沒有啥優(yōu)惠，他評選出來以后，看看你們怎么樣，行業(yè)里面做的怎么樣，來評選，評選出來一個誠信單位，或者優(yōu)秀企業(yè)，掛個牌就行了。”

　　脫鉤方案出臺：下半年開始試點

　　伴隨著《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》的出臺，這些亂象將成歷史。《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》提出，推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界。今年下半年，將選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開始第一批試點。

　　據(jù)記者調查，一類行業(yè)協(xié)會是由政府轉型過來具有審批權的組織；一類是捆綁在政府主管部門的協(xié)會，主管部門有一部分職能隱藏或者直接委派給這類協(xié)會；還有一類機構，政府主管部門領導退休下來以后，在其中任職。一定程度上，這種的行業(yè)中介組織成了行政主管部門權力的延伸。

　　有評論指出，這一次出臺的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》很有針對性，目的就是促進行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展為政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織。

　　記者采訪了河南省民政廳民間組織管理局副局長王明遠，他表示，目前河南的行業(yè)協(xié)會正處在一個轉型的時期，行業(yè)協(xié)會與政府部門脫鉤正在一步步的實施：“四脫鉤就是人員分離、資產(chǎn)分離、職能分離、辦公場所分離，行政化色彩就淡了。”

　　王明遠告訴記者，隨著政府簡政放權，一些政府職能將向協(xié)會轉移，行業(yè)協(xié)會可以為政府提供有償服務來解決生存問題：“政府向社會組織購買服務，比如一些行業(yè)管理、調研、規(guī)劃，原來由政府做，現(xiàn)在政府職能轉變以后，瘦身以后，有些社會管理職能，政府很自覺的委托行業(yè)協(xié)會來管理，政府注入資金，購買行業(yè)協(xié)會服務，解決了行業(yè)協(xié)會生存問題。”

　　此外，記者還采訪了河北省秦皇島保險行業(yè)協(xié)會和律師協(xié)會的負責人，兩家協(xié)會負責人認為，協(xié)會的發(fā)展還是取決于行業(yè)的發(fā)展。在與政府“脫鉤”前，政府扮演全能角色，責權不明確，效率也低。“脫鉤”以后，協(xié)會擁有更多自主權，可以降低成本，提高效率。這只會促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展。

　　采訪中，秦皇島市保險行業(yè)協(xié)會秘書長杜春飛表示：“脫鉤以后，賦予保險協(xié)會職能會更多，對保險行業(yè)的要求會更高。行業(yè)協(xié)會的地位會越來越高，作用會越來越大。隨著保險的普及和功能的不斷提升，保險行業(yè)協(xié)會的發(fā)展前景非常好。”

　　外國行業(yè)協(xié)會：“去政府化”

　　現(xiàn)代化的行業(yè)協(xié)會發(fā)展可追溯到“大工業(yè)時代”，國外行業(yè)協(xié)會經(jīng)過上百年的發(fā)展，目前最關鍵的原則在于“官商分離”。

　　據(jù)記者了解，美國式行業(yè)協(xié)會的最大特點是“去政府化”。美國現(xiàn)在有超過10萬個行業(yè)協(xié)會，經(jīng)費以會費為主。除會費以外，經(jīng)費來源還主要包括發(fā)行出版物、廣告、會議、咨詢，其中也包括政府部門向協(xié)會咨詢行業(yè)的有關情況，定期的收費，還有培訓、展覽會、保險服務、個性化服務等。美國的行業(yè)協(xié)會與政府沒有任何的隸屬關系，董事會成員由會員直接去選舉，無需向政府備案。同時，不同協(xié)會間的工作人民和主要任務可以交叉重復，允許競爭。

　　同時，據(jù)了解在澳大利亞，各個領域的行業(yè)工會都具有比較大的影響力，很多澳大利亞的公司在招聘人才的時候都需要應聘者具有某一些行業(yè)工會做出的職業(yè)認證評估。行業(yè)工會主要依靠職業(yè)認證、舉辦活動、收取會費等活動維持日常的運營。這些行業(yè)工會和政府之間的合作密切，例如澳大利亞每一年都需要從海外引進相關的技術型人才，而移民局對這些人才進行甄別，就需要和這些行業(yè)工會進行通力合作。盡管澳大利亞形成了“有行政介入的行會”特點，但行政和商會分離的原則仍然是明確的。