央廣網合肥12月23日消息（記者王利）據中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，在當前嚴控編制總量的背景下，編制緊缺是全國性難題。尤其醫生、教師、專業技術人員等崗位，能否靈活運用編制資源，滿足事業發展和民生剛性需求，一直以來備受關注。

　　為此，安徽三年前首創的編制周轉池制度，在不新增編制的同時，盤活存量編制9萬名，讓“沉睡的編制資源”活起來。那么，這個“編制池”究竟怎么運轉？

　　合肥市第一人民醫院是一所三甲醫院，該院人力資源處處長陶文娟說，近些年，醫院事業不斷發展，床位數翻了好幾番，但編制一直沒有變化。“編制上出現了短板，我們實際的編制是900多名。2008年到現在，11年的時間，醫院在不斷發展，床位數從1000張左右到了3000多張。我們就要配備相應比例的醫生和護士，我們只能通過社會招聘，只能聘用，不能入編。”

　　編制多年不變給醫院發展帶來了諸多問題。“最大的問題是人才流失，醫院把這些人才從‘小樹苗’培養成了‘參天大樹’，因為編制問題，有的軍心動搖。”陶文娟表示。

　　同在合肥的一所高校也面臨著這樣的問題。合肥學院人事處處長陳愛娟說：“對我們學校發展起制約作用的就是編制。2004年，我們學校當時的在校生是7000人。后來學校學生的規模發展到最多的時候將近18000人，也就是說學生人數翻了一番，但是我們的編制依然沒有變化。”

　　合肥學院的生師比最高時已超過教育部規定的生師比標準。編制多年一成不變，還對教學質量、科研創新轉化產生影響。陳愛娟說：“教師超負荷教學工作的情況下，教學的質量難以保證，且限制了高校科研創新轉化的能力。”

　　根據統計，安徽省高校專任教師以及公立醫院衛生專業技術人員缺編7萬名左右，教育、衛生等民生領域事業單位人員編制短缺的矛盾十分突出。

　　根據中央要求，要嚴控總量，統籌使用各類編制資源。如何在編制總量不增加的情況下，滿足事業發展的剛性需求？安徽省委編辦主任郭本純說：“過去我們搞機構編制，做增量。你需要了，我就給你做增量，需要100增加100，現在增量做不了了。”

　　安徽通過對當地編制近10年的總量變化及使用情況進行分析發現，安徽省編制資源配置存在“資源不活、服務不優、投放不準”的問題，“有編無用”“無編可用”并存，存量編制資源尚有較大空間。這是導致編制資源“部門化”，存量編制“碎片化”，編制管理“粗放化”的主要原因。“對10年的存量進行了分析，大概每年都有15萬名的存量編制資源沒有用。有的地方是編制沒有用，有的地方是沒得編用，情況并存。”郭本純說。

　　找到了主因，就找到了破局的關鍵。經過多次嘗試，安徽活用金融存貸理念，建立“編制銀行”，在不改變各單位編制“所有權”的前提下，將編制“所有權”與“使用權”分離。

　　郭本純表示：“編制資源的‘所有權’‘使用權’要分離，哪里需要投哪里，要精準投放。你把錢存在銀行，存了多少錢，你只關注你那個錢到時候能兌現，至于銀行把你的錢給誰了？那不是你關注的，這就是周轉池的精髓之一。”

　　依靠機構編制大數據平臺，安徽摸清了當地編制空編的數量。在此基礎上，安徽以當地常態化空余編制作為資源庫，在空余編制總量中統籌9萬名空編，建立編制周轉池，專門用于保障專業技術人員。其中，高校周轉池規模1萬名、公立醫院周轉池規模6萬名、中小學教職工周轉池規模2萬名。郭本純說：“從行業來講，教育、衛生是兩個比較重要的社會事業。我們當時深入去分析，公立醫院和高校首先缺編制；第二，缺崗位、缺高級職稱、崗位職稱；第三，還缺用人自主權。圍繞這些問題，我們設計這個制度就是既要解決編制問題，又要解決編制所涉及的崗位問題、干部問題、人事問題等。”

　　通過編制周轉池制度，合肥市第一人民醫院新增了816名周轉池編制。2018年，在該院工作多年的消化內科醫生李海文入了編。他說：“感覺成了醫院編制的一員，有了更好的歸屬感。”

　　合肥學院人事處副處長彭永東的直觀感受是，實行編制周轉池制度以來，學院引進的人才數量呈幾倍增長。他表示：“2016年以前，引進博士的數量很少，一年也就十幾位。從2017年開始，引進數量成幾倍的增長，近3年基本上每年都在50位博士以上。”

　　從開始試點到現在，安徽編制周轉池制度已運行3年，為當地本科高校核定周轉池編制6130名，199家公立醫院核定周轉池編制5.4萬名。郭本純介紹，為保證編制周轉池運行安全，安徽對周轉池編制進行定期評估、動態管理。他說：“我們嚴格管理，保證每個單位的用編，確保用編安全。第一，總量不能超了中央要求；第二，確保人家有編可用。周轉池的編制是動態調整的，如果用得好那就更好，如果用得不好，可能會往回收（編制）。編制周轉池制度是一種思維方式的創新，是一種管理方式的創新。”