編者按：黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，農(nóng)村廣闊天地迎來(lái)了千載難逢、大有可為的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村正在蘇醒、一茬茬鄉(xiāng)親正在回歸、一片片鄉(xiāng)景正在蝶變、一處處鄉(xiāng)風(fēng)正在改善。中國(guó)之聲推出系列報(bào)道《走在鄉(xiāng)村振興的路上》，今天推出第一篇《盤(pán)活農(nóng)村土地，撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興》。

　　央廣網(wǎng)長(zhǎng)沙7月23日消息（記者姜文婧）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，“從1998年開(kāi)始流轉(zhuǎn)（耕地），看到田頭拋荒我就去種……”湖南省瀏陽(yáng)市最大的種糧戶(hù)，是沙市村的許必敬，共流轉(zhuǎn)水稻田2000多畝。十九大明確提出，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，這讓許必敬對(duì)未來(lái)多種田、種好田更加信心滿(mǎn)滿(mǎn)。他說(shuō)：“延長(zhǎng)30年，那是農(nóng)民的定心丸，對(duì)于我們種田大戶(hù)、合作社來(lái)說(shuō)，國(guó)家政策不變，我就按我的理想，按我的方式去搞吧。”

父親許必敬和兒子許海明一起走在田間小路，許必敬說(shuō)，每天都得到田里看一看。

　　截至去年年底，全國(guó)已有28個(gè)省開(kāi)展了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省試點(diǎn)，為農(nóng)村閑置土地進(jìn)一步流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好條件，加上農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置等政策的實(shí)施，讓土地真正成為廣大農(nóng)民的核心資產(chǎn)，更使專(zhuān)業(yè)種植大戶(hù)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迎來(lái)了發(fā)展的黃金期。

　　“2014年年底的時(shí)候，我跟村里的書(shū)記商量，我說(shuō)我要做不一樣的農(nóng)業(yè)！”說(shuō)這話(huà)的陳照米，是改革開(kāi)放第一批下海創(chuàng)業(yè)者。四年前，他回到家鄉(xiāng)——浙江省諸暨市山下湖鎮(zhèn)的解放村，投資3億元建設(shè)米果果農(nóng)場(chǎng)，搞田園綜合體。

浙江米果果生態(tài)農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陳照米在米果果農(nóng)場(chǎng)接受央廣記者采訪(fǎng)

　　村主任魏永江表示，村民們一開(kāi)始并不愿意把土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)。他說(shuō)：“土地是我們的根本，我們和企業(yè)簽合同也考慮到這個(gè)問(wèn)題，萬(wàn)一企業(yè)倒閉了，怎么跟老百姓交代呢？”

　　為消除大家的顧慮，陳照米提出，公司和村集體合作社簽訂合同，探索“入股＋固定分紅”的土地流轉(zhuǎn)模式：村集體以整村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，占公司10%的股份；農(nóng)場(chǎng)建設(shè)期內(nèi)，每年給村集體50萬(wàn)元的保底收益，建成盈利后，村民們按集體入股比例分紅。3500個(gè)村民都是股東，共享土地增值紅利。

陳照米用一只手掌來(lái)打比方，闡述自己對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理解。土地是根本、是關(guān)鍵，以種植為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游休閑、農(nóng)耕文化、創(chuàng)新創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成現(xiàn)代田園綜合體。

　　陳照米說(shuō)，要跟著老百姓一起發(fā)展，土地要增效、農(nóng)民要增收，就是讓這片土地活起來(lái)，讓農(nóng)民富起來(lái)，讓鄉(xiāng)村美起來(lái)。

從空中俯瞰，米果果流轉(zhuǎn)而來(lái)的3000多畝土地被精心規(guī)劃，生態(tài)種養(yǎng)、休閑旅游、田園教育等產(chǎn)業(yè)布局初見(jiàn)雛形。

　　四年來(lái)，米果果農(nóng)場(chǎng)建成了火龍果基地、農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)、農(nóng)業(yè)博物館、花海等，并與農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑旅游、田園教育等有機(jī)結(jié)合，成為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。

研學(xué)旅行的學(xué)生在米果果體驗(yàn)農(nóng)耕文化

　　不過(guò)，發(fā)展的困境也擺在了陳照米的面前：流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的土地大部分都是農(nóng)業(yè)用地，土地性質(zhì)不能改變，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地只能占5%，這讓一、二、三產(chǎn)深度融合的田園綜合體配套設(shè)施建設(shè)成為難題。

　　“（農(nóng)業(yè)）設(shè)施用地，只能放農(nóng)具、農(nóng)藥、化肥這些東西。建設(shè)用地要等五年一次規(guī)劃調(diào)整，調(diào)整以后也不能馬上建，還要規(guī)劃，還要招拍掛，又要兩三年，解決指標(biāo)又是幾年以后的事情。”陳照米說(shuō)。

　　盤(pán)活農(nóng)村土地的過(guò)程中，如何保證不碰耕地紅線(xiàn)，又能保障發(fā)展建設(shè)？

　　在湖南省長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)潯龍河村黨支部第一書(shū)記柳中輝看來(lái)，這需要企業(yè)、政府、村集體合力。用“機(jī)制”解決問(wèn)題。作為湖南省土地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，潯龍河村嘗試按照市場(chǎng)邏輯，從土地空間規(guī)劃上破題。據(jù)柳中輝介紹，先做生態(tài)規(guī)劃，再做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，第三做社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。最后交給國(guó)土資源局，做土地利用規(guī)劃修編，這才是根本。潯龍河村完全按市場(chǎng)邏輯，反推最后土地應(yīng)該怎么用。

潯龍河村黨支部第一書(shū)記柳中輝向央廣記者暢談自己的“三農(nóng)”夢(mèng)想

　　潯龍河村14700畝土地全部重新統(tǒng)一規(guī)劃，完成了“五規(guī)合一”的總體規(guī)劃，并得到長(zhǎng)沙縣政府的同意批復(fù)。村里還整合出3500畝產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和公共設(shè)施用地，為村民集中建設(shè)獨(dú)棟別墅和配套的醫(yī)院、學(xué)校。建設(shè)中的潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)引來(lái)投資12億元，成為國(guó)家改革試點(diǎn)項(xiàng)目。

通過(guò)宅基地置換，潯龍河村的村民們住上了聯(lián)排別墅，生活品質(zhì)大大提高，同時(shí)保留了鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情。

潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)接待中心

　　柳中輝說(shuō)，當(dāng)時(shí)他提出一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，鄉(xiāng)村的資源，首先要資產(chǎn)化，然后才能資本化。

　　現(xiàn)在，全村耕地不但沒(méi)有減少一畝，生態(tài)環(huán)境還更加優(yōu)美。村民幸福指數(shù)得到極大提升。“城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村化的城鎮(zhèn)！我們這里肯定會(huì)越來(lái)越好！”

　　今年，全國(guó)土地要完成基本確權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地最大程度化利用。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，像陳照米這樣的土地改革踐行者都對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)期待。

　　短評(píng)

　　土地，事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，也是不斷增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感和安全感的基礎(chǔ)工程。近年來(lái)，各地土地改革進(jìn)行得如火如荼，農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體初步分享到了改革的紅利。十九大報(bào)告提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，意味著我國(guó)農(nóng)村土地改革還有很長(zhǎng)的路要走，農(nóng)村土地格局還將進(jìn)一步變化，土地必將給耕耘者帶來(lái)更多的回饋！