央廣網(wǎng)渭南2月9日消息（記者管昕）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，近日，多位陜西省渭南市白水縣城關(guān)鎮(zhèn)下河村的村民向央廣新聞熱線反映說，他們的村莊屬于采煤沉陷區(qū)，早在2011年，當?shù)劓?zhèn)政府就做出決定，對村莊整體搬遷，并在縣城周邊選址，招商引資建設(shè)安置房。但安置房已基本建好3年，當?shù)氐拇迕駞s遲遲不能住進去。目前，有部分村民仍住在危房里，更多的村民則選擇在縣城租房度日。

　　記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，之所以住不進安置房，主要原因是鎮(zhèn)政府和開發(fā)商互相指責對方違約。而這個安居工程當時開工就是個手續(xù)不合法的項目。那么安置房閑置三年，究竟誰來負責？這三年的時間里，地方政府又做了哪些工作？

　　安置房基本建好3年之久 部分村民仍住在危房里

　　記者探訪山溝深處的白水縣城關(guān)鎮(zhèn)下河村上河組時，村里已沒有幾戶人家，但李付友和弟弟還住在村里。來到他的家時，他的弟弟剛從外面的河里挑水回來，打算喂牲口。

　　記者：你在這兒怎么喝水？

　　村民李付友：喝水就喝河里的水，這里沒水。

　　記者：從縣城里面接點自來水過來？

　　村民李付友：對，基本上就是河里的水。

　　記者：多長時間拉一次水啊？

　　村民李付友：半個月。

下河村上河組村民仍住在飲水困難的危房里

　　記者在村子里看到，離村民房子不足50米的地方，有一座叫“上河煤業(yè)”的廠礦，停產(chǎn)的廠區(qū)已經(jīng)人去樓空。這座私人煤礦，留給村莊的是一間間嚴重變形、裂縫的房子，有的已經(jīng)完全倒塌。村民張王孝說：“有裂的，尤其現(xiàn)在臨時搭建的石棉瓦房，彩鋼瓦房。過去把它支撐住，現(xiàn)在就在那邊住著。最嚴重的時候都倒了。”

　　村民們介紹，現(xiàn)在還在村里住的，有六戶人家，大多數(shù)人家在2012年都搬離了村子，到縣城里租房過日子。村民張王孝說，鎮(zhèn)里2015年開始給村民過渡費，“標準是按一個房子200塊錢，一戶是兩個房子，400塊錢。有的人家里面的人口多，這400塊錢有可能就不夠了。”

下河村村民給記者指出房屋裂縫的地方

　　鎮(zhèn)政府和開發(fā)商互相指責對方違約

　　村民們先是盼著鎮(zhèn)里承諾的安置房早點建起來，但新房基本建好，就是住不進去。村民王海鵬說，基本建好的安置房已經(jīng)閑在那里三年了，“上河煤礦跟鎮(zhèn)里商量，買了20多畝的地，把這個地方交給開發(fā)商，然后建單元樓。”

　　根據(jù)白水縣住建局的選址意見，安置房用地位置在縣城杜康路西段北側(cè)，下河村西寨社北部，占地106.2畝。記者來到這里看到，現(xiàn)場確實已建起了6棟住宅樓，樓體都已經(jīng)粉刷完畢，但道路平整、門窗安裝等收尾工程還沒有做。

　　村民眼瞅著新居住不進去，問題出在哪？原來，2011年，原城關(guān)鎮(zhèn)政府（現(xiàn)城關(guān)街道辦事處）和一家叫康恒置業(yè)的當?shù)亻_發(fā)商簽訂了合同，2012年，康恒置業(yè)轉(zhuǎn)手600萬將項目賣給了陜西文鑫置業(yè)有限公司，之后文鑫置業(yè)又和城關(guān)鎮(zhèn)政府重新簽訂了《白水縣城關(guān)鎮(zhèn)下河村采煤沉陷安置項目招商引資合同書》。合同內(nèi)容和鎮(zhèn)政府與康恒置業(yè)簽訂的合同一致。不過，雙方在合同履行期間產(chǎn)生了糾紛。城關(guān)街道辦事處項目策劃辦主任王青隆稱，投資商沒有實力。“從2012年3月份簽訂合同以來，項目已經(jīng)逾期三年之久，至今無法交工。無法交工的原因是文鑫置業(yè)在執(zhí)行合同期間，一直沒有按照合同履行。”

下河村采煤沉陷安置項目的施工現(xiàn)場

　　而投資商文鑫置業(yè)的法定代表人余衛(wèi)德稱，是城關(guān)鎮(zhèn)政府沒有兌現(xiàn)承諾。他們遲遲不做收尾工程，擔心把房子交付后，鎮(zhèn)政府更不會理會他們的損失。“政府說三個月之內(nèi)要把我的建設(shè)用地給我，政府沒有把建設(shè)用地給我，我咋樣去建？從法律的程序來看，如果沒有辦到四證齊全，是不能開始施工的。”

　　雙方各執(zhí)一詞，究竟招商合同是如何約定的？采煤沉陷安置項目，本來是一個民生工程，民生工程怎么會深陷合同糾紛的泥潭？

　　雙方合同約定，投資商無償建房安置因煤礦區(qū)采挖，導致樁基嚴重裂縫的120戶群眾，完成下河村沉陷區(qū)搬遷安置建設(shè)項目。作為補償，鎮(zhèn)政府在簽訂合同的三個月內(nèi)，將所在地塊的100畝建設(shè)用地使用權(quán)手續(xù)，全部辦理到投資商名下，投資商在30天內(nèi)，將土地補償款740萬打到鎮(zhèn)政府賬戶。鎮(zhèn)政府負責解決工程建設(shè)前期的立項審批、土地征用、規(guī)劃許可、施工許可等事宜。

上河組村民王淮河和老伴兒在危房外搭了簡易平房生活

　　浙江投資商余衛(wèi)德稱，簽完這個合同，他先交了300萬給鎮(zhèn)政府，然后拿著合同到縣國土局咨詢了解政策。“土地局說100畝地不可能三個月給你。他們的土地從白水縣要報到渭南市，再從渭南市報到省國土資源廳，一個來回至少要一年。”

　　余衛(wèi)德稱，他不敢再交剩下的尾款了，但還是硬著頭皮把6棟住宅樓建好了，三棟安置房，三棟商品房。但至今，鎮(zhèn)政府一畝建設(shè)用地使用權(quán)證都沒有辦下來。“我們跟鎮(zhèn)政府簽訂的協(xié)議里面，三個月之內(nèi)必須要把建設(shè)用地給我們。要是建設(shè)用地不給我們，后面的事情辦不了，一環(huán)套一環(huán)的。”

　　余衛(wèi)德稱，這個項目從一開始就處于違法狀態(tài)。項目啟動時，由于土地、規(guī)劃等各項手續(xù)都沒有，縣里的規(guī)劃、土地等各部門都來到工地要求查處。“實際上這個事情跟我們沒有關(guān)系，責任應(yīng)該是政府，咋能屬于我們？政府又出來檢查我們，罰我們款。我們都是找鎮(zhèn)上的領(lǐng)導去協(xié)調(diào)，回頭私底下解決了。”

　　目前，安置項目的土地手續(xù)是否齊備？城關(guān)街道辦事處項目策劃辦主任王青隆說，這塊地的土地性質(zhì)還是農(nóng)村集體土地。“土地證現(xiàn)在還沒有辦回來。土地性質(zhì)沒有變動過來，原因是這個項目本身就是以土地置換的形式，土地指標回來以后我們就給他辦了。按照2011年、2012年當時的情況，很多工程都是未批先建。更何況咱這個工程是一個惠民工程。”

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，以及土地的出讓等事宜，需要經(jīng)過嚴格的土地報批手續(xù)，按照我國《土地管理法》，只有縣級以上政府有征地決定權(quán)。白水縣城關(guān)鎮(zhèn)政府承諾3個月內(nèi)將100畝建設(shè)用地使用權(quán)證辦到投資商名下，是無法兌現(xiàn)的，也是越權(quán)的行為。王青隆在接受中國之聲采訪時，承認鎮(zhèn)政府確實有履行合同不到位的地方，但對哪些地方違約，他始終沒有正面回應(yīng)。

　　記者：當時這個合同是不是有一些過度承諾？

　　王青隆：你要說這個的話，我沒法給你回答這個問題。

　　記者：這個項目到目前為止，你們縣里面或者說中央一級、省一級有沒有撥付過相關(guān)的補助資金？

　　王青隆：這個我不清楚。

　　記者：這個你也不清楚。你們這里誰清楚？

　　王青隆：這個我還不太清楚。

　　王青隆稱，他從2017年10月才開始正式接手此事，但對這個項目相對了解的多一些。不過他面對記者，大多問題卻一問三不知。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，下河村村民多年難安置的問題，已經(jīng)向各級部門反映過多次。村民告訴記者：“鎮(zhèn)里有時候說兩個月，有時說五個月解決，不管是到哪也好，都是一次又一次說解決，反正到最后沒解決。”

2014年縣政府為下河村安置項目召開專題會議的紀要

　　2014年9月4日，時任白水縣常務(wù)副縣長的張全才召開專題會議，研究下河村沉陷治理項目的有關(guān)問題，并對相關(guān)工作的進展提出時間表。但三年多過去了，下河村村民仍沒有得到安置。

　　安置項目換過三次宣傳牌 白水縣宣傳部未積極回應(yīng)

　　細心的村民發(fā)現(xiàn)，安置項目的南側(cè)曾經(jīng)換過三次宣傳牌，有村民懷疑這是鎮(zhèn)上在套取國家或省市的補助金。村民王輝（化名）說：“因為牌子當時在安置房南邊一直立著。那個牌子換了三次，都是不同的。剛開始是塌陷綜合治理，第二次是棚戶區(qū)改造工程，第三次是安置房。他為什么要換牌子？”

　　這個民生工程——采煤沉陷安置項目，中央、省市是否撥付過相關(guān)補助資金，補助過多少？記者向白水縣委宣傳部求證，對方?jīng)]有積極回應(yīng)。縣里打算如何推進這項工作？記者多次聯(lián)系白水縣委宣傳部部長，以及縣里主要領(lǐng)導，但沒有人接聽電話和回短信。縣委宣傳部副部長王云龍稱，“縣領(lǐng)導從不接受采訪”。

　　目前，城關(guān)街道辦事處已向投資商陜西文鑫置業(yè)有限公司發(fā)出通知，要求解除合同。投資商收到后向白水縣法院提起訴訟，將城關(guān)街道辦事處告上法庭。有關(guān)事情進展，中國之聲將持續(xù)關(guān)注。