央廣網北京2月23日消息（記者劉祎辰 肖源）據中國之聲《新聞縱橫》報道，上周，中國之聲持續關注了鹽業體制改革落地實施以來各地暴露出的種種問題。最突出的是，全國多個省份都發生了食鹽定點生產企業跨省賣鹽，卻被當地鹽業局查扣的現象。

　　近日，國家發改委接受央廣記者獨家采訪，就報道中反映出的問題做出了澄清和回應。發改委表示，將于近期印發落實鹽改跨區經營有關政策的通知，重申鹽改的文件精神，要求地方鹽業管理部門不得設置行政壁壘，阻礙改革的進程。

　　國家發改委經濟體制綜合改革司巡視員王強在接受央廣記者獨家采訪時重申，鹽業體制改革，并不意味著取消食鹽專營制度。簡單點說，這次改革的亮點，首先是允許跨省經營，其次是在產銷企業之間建立一種競爭機制。

　　王強說：“這次改革是在專營的基礎上進行的，或者叫完善專營體制。流通、批發這塊兒，我們還是實行專營，但是內涵發生了比較大的變化，比如價格現在取消了，分產銷的計劃也都取消了。另外我們還允許生產企業進入流通，進入市場，允許批發企業跨區經營。也就是說要有食鹽的定點生產許可和食鹽的批發證，你才能夠生產和銷售。并不是像大家說，誰都可以經營的。在我們看來，競爭是定點生產企業和原來有批發證的這些企業之間行業內部的競爭。”

　　為了推進鹽業體制改革方案的實施，去年以來，國家發改委聯合工信部兩次下發文件，細化方案。王強表示，事實上，如果取得省級批發許可的食鹽定點生產企業，向食鹽銷往地的省級鹽業主管部門進行了相關備案，并采用以下四種方式運營，跨省賣鹽，就不應該受阻。一、企業自建網絡，自己建一個商店你可以賣；二、企業自建物流，或者委托第三方的物流公司幫你去配送，比如說委托一個物流公司把鹽送到哪個哪個超市；三、企業在北京建一個分公司過來自己銷售；四、利用現有渠道，因為在沒有改革的時候，鹽業公司是有一個渠道的，現在這個渠道照樣有效。

　　但在落實上，這四種銷售模式恰恰成為食鹽定點生產企業和鹽業管理部門爭議的焦點。食鹽定點生產企業堅稱，自己的銷售模式，就是按照這四種方式來的，而鹽業管理部門卻并不認可，指出其中不乏私設無資質中間商的“暗度陳倉”。

　　中部某省鹽業局負責人說：“比如一個生產企業委托一個代理商，銷售給他幾百噸或者幾十噸食鹽。如果再批發給其他零售商戶，那么這個中間企業是否相當于有實際批發行為？但是他并沒有批發的資質。”

　　還有一種情況是這樣的，華東某省鹽業局負責人指出，食鹽定點生產企業到處召開所謂的招商會，以加盟、授權經營形式，廣設轉代批點，并以保證金和押金等名義，收取大量預收貨款。這和國家鹽改政策以及相關法律法規是違背的。

　　面對以上問題，國家發改委經濟體制綜合改革司巡視員王強認為，在實際操作中，的確有食鹽定點生產企業存在違規的地方，比如搞加盟、轉代批等等。但相對而言，地方鹽業管理部門設置各種行政壁壘的現象，更突出一些。打個比方，發改委說告知八個信息就可以了，他可能增加到十幾個信息，二十幾個信息。現在有一些地方搞了食鹽交易平臺，這是好事。但要公開公平公正，本著自愿原則，不能把它作為一個前置條件或者新設一個門檻。

　　此外，還有地方鹽業局以所謂的產品質量問題，“刁難”食鹽企業。如某縣鹽業局工作人員說，你的證是你的，食品安全是一地一證的制度。鹽廠賣鹽是合法的，只要有食鹽批發許可。但是到當地以后，必須取得行政許可。

　　某市鹽業局工作人員表示：“你們公司的食鹽批發許可證，到了當地工商部門還得注冊，最起碼得有工商營業執照，要是辦公司的話還得去稅務局，這都是連著的。”

　　王強認為，這些是不應該出現的問題，并解釋稱，只要在所在地，有資質部門檢測過，把單子拿過來，這個省就不能再要求提供省內檢測報告。如果想檢測也可以，但不能影響別人的銷售。如果檢測完不符合規定，該怎么處理就怎么處罰。當然，跨省跨境條件里還有一個要求，就是要符合衛計委公布的當地碘鹽規定。

　　一些食鹽企業認為，之所以會發生多省鹽業局查扣外地鹽，根本還在于鹽業管理與鹽業經營的政企不分。

　　河北某食鹽生產廠區域負責人說：“2016年12月，鹽價每噸5150塊錢，我們的鹽過來以后，只賣到3000塊錢每噸。牽扯到當地的利益，價格懸殊太大，鹽也賣不掉了。”

　　山東某食鹽生產廠區域負責人說：“當地的鹽業公司跟當地鹽業局是一家，運營和執法二合一。我們的鹽進去之后，對他們的市場格局會形成沖擊，鹽業局就利用稽查大隊的身份和手段，去設置種種行政壁壘進行干預。”

　　江蘇省鹽務局曾表示，對于外地食鹽，省鹽務局一直都持開放態度。另一省級鹽業管理部門的負責人也稱，歡迎外省鹽進入本地市場。但這位負責人直言，省內的食鹽定點生產企業要想走出去，一定會遇到地方保護主義，這毫無疑問。

　　對此王強認為，鹽改政策落地五十天以來暴露出來的問題，表面上看是食鹽企業與地方鹽業局的沖突，但更深層次的矛盾，還是政企不分。

　　王強說：“如果僅僅是一家企業，它沒有行政力量，是卡不住的。所以我們現在要求，有條件的要加快政企分開，6月份以前必須把政企分開的方案弄好。年底以前，全部行政層級的鹽業部門和鹽業公司必須要政企分開，這樣才能創造一個公平競爭的市場環境。”