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違法停車通知單

　　央廣網邢臺6月3日消息（記者管昕）據中國之聲《新聞縱橫》報道，違章停車，由公安交管部門來貼條處罰，這在所有人看來都是順理成章的事情。而近日，河北石家莊的冀先生在邢臺辦事的時候，卻收到了一張邢臺市城管局對其違章停車的罰單。事實上，邢臺的違章停車處罰，是由交警和城管劃區域而治，也就是說是由他們分別管的。交警處罰機動車道，城管負責輔道和人行道。

　　冀先生和當地不少車主對此感到疑問，“城管貼條合法嗎？”記者調查發現，合肥、青島等地的城管近兩年也開始參與違章停車處罰，但效果卻廣受群眾質疑。杭州、北京等地更是接連有律師起訴城管部門對違章停車處罰不當。那么，讓城管參與違章停車的治理，到底有沒有必要？“多龍治水”的現象又該如何破解？

　　冀先生說：“我每次去邢臺的時候，只要你這個車停到便道上，有的時候便道上有停車位，有的時候沒有停車位，我又沒有壓盲道，城管到那就貼個條。不處理城管就轉給交警隊了，到時候審車就審不過。”

　　冀先生6月1日收到的違法停車告知單上，告知他違反了《道路交通安全法》第五十六條，他必須在7天內拿著告知單，到當地城管執法局違章處理大廳接受處理，逾期不接受處理，將轉由公安交警支隊鎖定機動車檔案。

　　冀先生對此提出質疑，“你都不知道怎么停放。你往那一停，扭頭他就給你粘上了，這是違法違規啊，還是就是他們有這個權力啊？”

　　邢臺當地車主劉先生，雖然對城管貼條習以為常，但對城管的執法方式和目的，頗有微詞，“停車占不占盲道都貼。我感覺不合理，城管可以讓車主規整規整，但不能以罰錢為目的。”

　　記者以違章車主身份致電邢臺市城市管理行政執法局違章處理大廳，工作人員告訴記者，他們的處罰和交警貼單一個概念，交100元罰款。

　　記者查閱當地論壇的網絡留言，發現有不少當地網友，向相關部門反映過此事。一些網友質疑，邢臺此舉是否有違上位法？道路上已有交警執法，城管也參與違章停車治理，是否有其必要性？“多龍治水”增加了行政成本，是否存在“以罰代管”？邢臺市城管局相關負責人介紹說，邢臺是2009年開始對違章停車劃區域而治的，這樣做有其必要性。公廁設施，園林綠化建設，包括便道的維護，目前都在城市管理行政部門，包括停車位設置。“如果我們想給群眾提供方便，增設停車場或者公位的話，這樣更便利。”

　　這位負責人說，剛開始有市民對城管處罰違章停車不理解，近兩年已有所好轉，但執法效果仍然不容樂觀。目前邢臺共施劃了1萬多個免費停車位，仍存在停車難，停車亂的問題。他表示，“占壓盲道的，占壓消防通道的，沒停在車公位內的，堵塞交通嚴重的，我們都貼單處罰。單靠增設車位和處罰徹底解決問題，還是滿足不了要求的。城市公共空間畢竟是有限的。”

　　針對車主提出的城管“越權”問題，邢臺市城管局在河北省網絡問政綜合服務平臺，回復網友稱，城管處罰違章停車有上級政府授權。2007年，河北省政府法制辦對邢臺開展城市管理相對集中行政處罰權的復函，和2008年邢臺市政府組建城管局的方案當中，均明確由城管局負責行使“公安交通管理方面法律、法規、規定的對違反機動車停放、臨時停車規定侵占城市道路行為的行政處罰權”。

　　河北省政府法制辦工作人員說：“各個市、各個縣，城管系統它一般有一個綜合執法局，把一些部門的，環保的、工商的、公安的一些權限集中到一個部門來行使。占道經營的，它就把工商占道經營的管理權，綜合到城管來。”

　　不過，這位工作人員也透露，各地推行的相對集中行政處罰權改革，有積極的一面，也可能存在一些弊端。

　　一項行政處罰權，卻要拆分，由兩個部門來執行，這不免會對公眾的生活帶來一定負擔。事實上，為了解決當時執法隊伍膨脹，職權交叉重復，執法效率低下的問題，在2002年左右，在全國范圍內全面推進了相對集中行政處罰權。

　　十幾年過去，在新的法制環境下，就治理違章停車而言，行政處罰權是該集中還是該分散呢？

　　經過多年來的實踐，相對集中行政處罰權對城市管理，確實發揮了較大的作用，但也遇到發展的瓶頸。就違章停車處罰來說，權力不僅沒有相對集中，反而變得相對分散。武漢大學法學院教授秦前紅說，道路違章的問題，當然就應該是以交通部門為主體。按說城管部門不能介入的，道路交通法規規定的很清楚。

　　事實上，雖然城管局對違章停車的行政處罰，有上級政府授權，但早在2003年就頒布施行的《道路交通安全法》，總則第五條就已明確，公安交通管理部門負責道路交通安全管理工作。揚州大學城市管理研究中心主任、法學教授王毅，是我國城市管理法學新學科的奠基人和創始人。他認為，違章停車的行政處罰權，地方政府對城管局的授權和國家法律有矛盾和沖突。“實踐中來看，城管對機動車占道的處罰，應該說它沒有強制力。更重要的是，它作為實施行政處罰的主體，和《道路交通安全法》規定的實施主體，實際上是相沖突的。我主張一個完整的行政處罰權不能分割的，不能說占用道路的行政處罰有兩個部門來行使。”

　　從執法效果來說，交警執法確實要比城管更有效力。當地方政府文件和國家法律相沖突的時候，應該按照法律的效力依法行政。王毅教授認為，現實當中，違章處罰劃區域而治，容易出現“多龍治水”的現象，給群眾帶來負擔。

　　王毅指出，“像邢臺把這個執法權移交到城管局的城市不多。這個劃轉，在十八屆四中全會全面依法治國決定頒布之前，這么做就做了。但是目前按照十八屆四中全會《決定》的要求，還有依法行政的要求，現在已經有很多城市已經開始把處罰權交還給了公安交警部門，比如說青島。”

　　今年5月1日，山東青島以地方性法規的形式明確，人行道違法停放機動車的行為，將不再由城市管理行政執法部門行使行政處罰權，而是交由公安交管部門管理和查處。不光是違章停車處罰，對違章建筑的查處，各地城管和規劃部門，也遇到不少執法難題。武漢曾在地方性法規立法中，試圖解決部門利益之爭，最終沒能成功。

　　武漢大學法學院教授秦前紅說：“（武漢）就出現城管部門和規劃部門，甚至土地部門，有的土地部門沒和規劃在一起的，就三家相互扯皮。想立法的過程中先把這個問題解決，但是這個三個部門有利益的地方就爭，有困難的問題他們就相互去推諉，最終也解決不了這個問題。”

　　秦前紅教授指出，隨著法治的健全，每個部門執法都有相應的法律依據。而相對集中行政處罰權，大多是在地方層面來實施，常和上位法相沖突，部門規章遇到合法性不足的難題。王毅教授認為，違章停車處罰權，未來完全由交警部門行使是大勢所趨。

　　新的法治環境下，行政執法體制改革依然任重道遠。但是不管怎么改，惠民，始終是衡量制度是否合理的重要標尺。以違章停車來說，究竟由哪個部門來處罰，對大多數人來說，或許并不太關心。更多人希望，汽車時代的交通出行，成本更低一些，停車更便利一些。最重要的是，基層的行政執法，少一些隨意，多一點約束。“以罰代管”的執法痼疾能夠徹底根除。