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　　央廣網(wǎng)北京1月28日消息（記者楊博宇 滿(mǎn)朝旭）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，昨天（27日）傍晚，2016年中央一號(hào)文件發(fā)布，這份名為《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》的文件，是改革開(kāi)放以來(lái)第18份以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，也是自2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”。

　　對(duì)當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出的新矛盾、新挑戰(zhàn)，文件有哪些破題之策？下面就用幾個(gè)關(guān)鍵詞解讀今年的中央一號(hào)文件。

　　關(guān)鍵詞1：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，連續(xù)三年寫(xiě)入標(biāo)題

　　我國(guó)糧食連續(xù)十年豐收的背后是對(duì)耕地的掠奪式耕種，大量使用化肥，土地得不到休息。現(xiàn)在的耕地千瘡百孔，耕地板結(jié)、沙化、酸化、重金屬污染已非常嚴(yán)重。如果再不提高耕地質(zhì)量，13億人的糧食安全將受到嚴(yán)重威脅。比如東北的黑土地，原來(lái)有一米厚的土層，而現(xiàn)在只有40到60厘米。全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士陳溫福在前年的兩會(huì)上曾經(jīng)大聲疾呼：“土地太累了，要讓它休養(yǎng)生息。”

　　農(nóng)業(yè)面臨的首當(dāng)其沖的問(wèn)題就是資源環(huán)境問(wèn)題，一方面，已經(jīng)是四海無(wú)閑田，耕地多年得不到休養(yǎng)，另一方面農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻。資源緊張和環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)緊箍咒，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示：如果不解決這兩個(gè)問(wèn)題，保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收將難以持續(xù)。

　　韓長(zhǎng)賦指出，農(nóng)業(yè)保供給、保收入、保安全、保生態(tài)的壓力越來(lái)越大，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了必須更加注重合理利用資源、更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、更加注重推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的歷史新階段。必須大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。汲取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，運(yùn)用高新技術(shù)、科學(xué)管理、現(xiàn)代裝備、組織經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新等現(xiàn)代文明成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

　　一號(hào)文件提出，要持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

　　文件認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、資源環(huán)境約束趨緊的大背景下，如何促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)并確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)有效供給，如何提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力贏得參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須完成和破解的歷史任務(wù)和現(xiàn)實(shí)難題，這也道出了為什么要堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的原因。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)不光是今年，未來(lái)要陸續(xù)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。大方向是要走高效、安全、自然節(jié)約、環(huán)境友好的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，從以前的增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，特別要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　關(guān)鍵詞二：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”：首次寫(xiě)進(jìn)中央一號(hào)文件

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景是：2015年我國(guó)糧食總產(chǎn)量6億2143萬(wàn)噸，比前年增長(zhǎng)2.4%，實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，糧食庫(kù)存達(dá)到歷史峰值。糧食豐產(chǎn)，但價(jià)格卻持續(xù)走低，去年入秋以來(lái)，糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、小麥和水稻價(jià)格均出現(xiàn)不同程度下跌，豐產(chǎn)不豐收成為農(nóng)民的鬧心事。從福建的荔枝到陜西的油桃，從山東的蘋(píng)果到新疆的紅棗，每個(gè)季度每個(gè)原產(chǎn)地都有滯銷(xiāo)的情況出現(xiàn)。

　　中國(guó)工程院院士任繼周表示，理論上說(shuō)，農(nóng)田植物產(chǎn)品，人直接食用的不足25%，而畜用的則超過(guò)75%。而我們現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)則反其道而行之。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示，“各種統(tǒng)計(jì)部門(mén)、行政部門(mén)津津樂(lè)道的是數(shù)量。實(shí)際上，數(shù)量一方面滿(mǎn)足不了消費(fèi)者的需要，另一方面過(guò)量的生產(chǎn)帶來(lái)很多沒(méi)必要的污染。消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的呼聲很大。與整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一樣，過(guò)去特別重視數(shù)量，現(xiàn)在我們已經(jīng)到了一個(gè)應(yīng)該重視質(zhì)量的時(shí)候了。”

　　今年的一號(hào)文件特別提出：加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，而整種植結(jié)構(gòu)是迫在眉睫。

　　農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長(zhǎng)潘文博介紹稱(chēng)，在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)業(yè)部正在制定十三五時(shí)期的全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，推進(jìn)玉米結(jié)構(gòu)的調(diào)整、糧改飼、糧豆輪作等途徑，在轉(zhuǎn)方式上，重點(diǎn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式和資源的利用方式，促進(jìn)種植業(yè)提檔升級(jí)。集中力量攻克影響單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升、效益增加和環(huán)境改善的技術(shù)瓶頸，深入開(kāi)展化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)、啟動(dòng)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞三：補(bǔ)齊“短板”吹響決勝小康沖鋒號(hào)

　　一個(gè)木桶能裝多少水,取決于最短的那塊板子。小康不小康,關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。今后五年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段,農(nóng)村成為最需要補(bǔ)齊的那塊短板。

　　這幾年，但凡跟農(nóng)業(yè)沾邊的各大政策中都會(huì)提到一個(gè)詞叫“新型職業(yè)農(nóng)民”，對(duì)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，今年的一號(hào)文件中提到，將職業(yè)農(nóng)民培育納入國(guó)家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。

　　對(duì)于培育新型職業(yè)農(nóng)民，早前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，要讓農(nóng)業(yè)形成一個(gè)有吸引力的職業(yè)，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人也能過(guò)上體面的生活，這是我們?nèi)�農(nóng)政策要破解的一個(gè)大難題，你要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的話，我們的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育一定要跟上，要發(fā)揮我們的農(nóng)業(yè)院校，很多職業(yè)院校的作用。要采取定向方式培養(yǎng)越來(lái)越多符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)民。