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　　央廣網(wǎng)北京12月29日消息（記者侯艷 劉樂）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，中國(guó)被公認(rèn)為老齡化速度最快的國(guó)家之一。有專家測(cè)算發(fā)現(xiàn)，隨著預(yù)期壽命的增加和勞動(dòng)人口的減少，2030年我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)，將出現(xiàn)兩個(gè)在職人員養(yǎng)一個(gè)退休人員的情況，養(yǎng)老保險(xiǎn)金面臨巨大壓力，而國(guó)家正在推進(jìn)的養(yǎng)老金“并軌制”，也無(wú)疑會(huì)給養(yǎng)老資金帶來更大挑戰(zhàn)。

　　昨天，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問，如何防止未來養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系頂層設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌等有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的問題成為焦點(diǎn)。對(duì)此，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人如何應(yīng)答，提出哪些破解之舉？

　　作為世界上唯一一個(gè)老齡人口過億的國(guó)家，中國(guó)面臨的養(yǎng)老壓力不言而喻。辜勝阻委員列舉出了我國(guó)養(yǎng)老問題面臨的幾個(gè)世界之最。

　　辜勝阻：一胎化、少子化的生育政策使我國(guó)人口老齡化速度可能是世界最快的；國(guó)企改制一部分人提前退休，職工實(shí)際退休年齡可能全球最低；繳費(fèi)年限全球最短；養(yǎng)老金并軌后，總理和農(nóng)民工在一種制度下養(yǎng)老，體制內(nèi)群體差異和地區(qū)差異世界最大；養(yǎng)老金并軌需要大量的資金流入，改革轉(zhuǎn)制的成本全球最高。面對(duì)多個(gè)“世界之最”，我的問題是，未來十年或二十年養(yǎng)老金資金有多大的缺口？

　　國(guó)務(wù)院副總理馬凱坦誠(chéng)回應(yīng)，養(yǎng)老金的可持續(xù)問題確實(shí)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的要害問題，從總體上看，保證養(yǎng)老金當(dāng)期支付沒有問題，但是各地區(qū)不平衡，有的省份已經(jīng)開始吃積累，而且最近幾年基金收入增長(zhǎng)的速度慢于支出增長(zhǎng)的速度，所以長(zhǎng)期來看存在風(fēng)險(xiǎn)。

　　馬凱：隨著老齡化進(jìn)程加快，收支矛盾還在擴(kuò)大。擴(kuò)大的結(jié)果就是當(dāng)年能保持平衡，但是結(jié)余也在逐步變小，到一定程度就要吃老本，吃完老本之后就會(huì)出現(xiàn)虧空。如果我們的體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的，不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口。

　　因此，下一步必須擴(kuò)大養(yǎng)老金征繳范圍，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老人員全覆蓋，此外還要強(qiáng)化繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。馬凱說：

　　馬凱：比如現(xiàn)在我們實(shí)際的退休年齡、領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡是60歲，實(shí)際上是54.5歲，為什么有一部分人提前退提前領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金呢？沒有真正做到少繳少得、少繳多減，在細(xì)則上要多做文章。

　　馬凱表示，延遲退休年齡也是應(yīng)對(duì)舉措之一，目前相關(guān)政策還在研究制定中。

　　馬凱：漸進(jìn)式延遲退休年齡政策社會(huì)分歧很大，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，還有目標(biāo)確定問題、時(shí)機(jī)選擇、節(jié)奏掌握、配套措施、監(jiān)督各方的問題，都需要研究。

　　公平，是人們對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老金關(guān)注的另一大焦點(diǎn)問題。在本次常委會(huì)會(huì)議召開之前，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)情況”做了專門調(diào)研。調(diào)研中，各地都反映雙軌制是當(dāng)前社保制度不公平方面的突出問題。而從根本上來說，推行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障公平的重要途徑。

　　對(duì)于養(yǎng)老金“雙軌制”，報(bào)告已經(jīng)提出，要加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。國(guó)務(wù)院副總理馬凱透露，近期就會(huì)下發(fā)相關(guān)文件。

　　馬凱：機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌問題，中央已經(jīng)討論通過，近期文件就要印發(fā)，印發(fā)后還要召開會(huì)議部署。

　　鄭功成委員提出，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的最大問題是地區(qū)分割，沒有統(tǒng)籌。

　　鄭功成：各個(gè)地區(qū)的繳費(fèi)費(fèi)率高低不一，各個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老金的余缺不同，不僅破壞了養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制、繳費(fèi)義務(wù)應(yīng)當(dāng)公平的底線，也破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法定勞工成本應(yīng)當(dāng)公平的底線。同時(shí)，還影響了勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)。我想問的是，社會(huì)保險(xiǎn)法明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，這項(xiàng)工作為什么進(jìn)展得這么緩慢，難點(diǎn)到底在哪里？

　　人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民坦言，當(dāng)前全國(guó)統(tǒng)籌面臨的最大難題是涉及到中央和地方的權(quán)力、責(zé)任，以及地方和地方之間利益關(guān)系的平衡和調(diào)整。而且各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)力狀況、消費(fèi)水平差異較大，不可能采取“一刀切”的辦法拉平。

　　尹蔚民：基本思路是要合理劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任，共擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡責(zé)任，統(tǒng)一確定交費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率，進(jìn)一步統(tǒng)一全國(guó)待遇確定和調(diào)整政策，省級(jí)基金余缺調(diào)劑，允許省級(jí)地區(qū)有一定的費(fèi)率和待遇調(diào)整浮動(dòng)幅度，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。

　　尹蔚民表示，具體方案力爭(zhēng)明年推出。吳曉靈委員建議，在全國(guó)制定一個(gè)最低的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行制度高于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)用附加養(yǎng)老金的方式適當(dāng)保持現(xiàn)有水平。

　　吳曉靈：在保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌時(shí)，對(duì)資金結(jié)余多的省可以留一定比例用于地方附加養(yǎng)老金，一定比例上繳中央，用于全國(guó)統(tǒng)籌。基金結(jié)余較多的省市多為勞務(wù)輸入的省市，勞動(dòng)力比較年輕，撫養(yǎng)比比較低，這當(dāng)中其實(shí)是有勞務(wù)輸出省的貢獻(xiàn)的。上繳一定比例用于全國(guó)，這是有經(jīng)濟(jì)合理性的。