央廣網(wǎng)北京6月24日消息 據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞?dòng)杏^點(diǎn)》報(bào)道，6月23日，《上海市人民建議征集若干規(guī)定》（后文簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）經(jīng)上海市十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過(guò)，將于7月1日起正式施行。《若干規(guī)定》是我國(guó)第一部為促進(jìn)人民建議征集而由省級(jí)人大制定的地方性法規(guī)，該規(guī)定對(duì)人民建議的辦理機(jī)構(gòu)、征集方式、落實(shí)轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)參與等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。

上海（來(lái)源：CFP）

上海人民建議征集辦：人民建議涵蓋城市建設(shè)方方面面，立法促進(jìn)建議征集與轉(zhuǎn)化落實(shí)

上海市信訪辦、人民建議征集辦公室主任王劍華在接受中國(guó)之聲《新聞?dòng)杏^點(diǎn)》采訪時(shí)表示，上海市對(duì)人民建議征集的重視由來(lái)已久，早在2011年，市信訪辦便設(shè)立人民建議征集處。“近年來(lái)老百姓參政議政的熱情不斷高漲，人民建議征集數(shù)量在信訪總量中占比超過(guò)30%”，王劍華說(shuō)，“所以我們想，有必要更加規(guī)范人民建議征集的工作，使之在原有基礎(chǔ)上能夠再提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

王劍華稱，上海人大立法以后，人民建議征集已成為一項(xiàng)法定職責(zé)和剛性需求，受到法律保護(hù)。“在市、區(qū)兩級(jí)之下，人民建議征集的工作繼續(xù)向社區(qū)、企業(yè)和高校延伸，面向所有關(guān)心關(guān)注上海建設(shè)的人士，廣泛征求、主動(dòng)聽(tīng)取百姓的意見(jiàn)”。

王劍華介紹，城市發(fā)展對(duì)人民建議征集工作提出了更高要求，對(duì)于征集來(lái)的建議，需要分類處理。“從現(xiàn)在的情況看，群眾提出建議較多的還是在城市建設(shè)方面，比如城市改造、道路建設(shè)、濱江建設(shè)等等”。此外，從罕見(jiàn)病目錄建立、扶梯“左行右立”倡議的廢止，到黃浦江廢船改造，再到零售商店夜間運(yùn)營(yíng)的營(yíng)業(yè)員配置，社會(huì)生活的方方面面都不乏良好建議，“我們的建議是立體的、全方位的、觸及到社會(huì)各方面的，老百姓在家門(mén)口有什么好建議都可以提出來(lái)”，王劍華說(shuō)。

王劍華表示，建議征集以后，會(huì)轉(zhuǎn)到政府有關(guān)職能部門(mén)，“馬上能改進(jìn)的，我們就把它做好，如果一下子做不到的，我們要跟人有個(gè)解釋”，并將該條建議入庫(kù)，待客觀條件成熟后轉(zhuǎn)化為成果。王劍華強(qiáng)調(diào)，人民建議征集工作是“打開(kāi)大門(mén)、敞開(kāi)式的”工作，一切公開(kāi)透明，老百姓與政府職能部門(mén)共同推動(dòng)，將建議轉(zhuǎn)變?yōu)槌晒�。“所有關(guān)心關(guān)注上海建設(shè)發(fā)展的人提出的意見(jiàn)建議，我們都要認(rèn)真對(duì)待，認(rèn)真服務(wù)。”王劍華說(shuō)。

黨內(nèi)法規(guī)專家：立法創(chuàng)新推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化，后續(xù)需注意兼顧鼓勵(lì)參與與規(guī)范引導(dǎo)

中國(guó)政法大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任王建芹在接受中國(guó)之聲《新聞?dòng)杏^點(diǎn)》采訪時(shí)表示，上海人大的本次立法是“一個(gè)重大的制度創(chuàng)新”，體現(xiàn)了治理理念與思維方式從“要我辦”到“我要辦”的轉(zhuǎn)化，激發(fā)了人民的主人翁意識(shí)，體現(xiàn)了人民的主體地位。其次，王建芹說(shuō)，“（《若干規(guī)定》）非常具體詳細(xì)，具有可行性和可操作性”，是推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的一次重要?jiǎng)?chuàng)新和有利推手。

王建芹注意到，在上海本次立法之前，我國(guó)在人民建議征集方面的明確規(guī)定并不多。《若干規(guī)定》作為一次首創(chuàng)，更是將“推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化”作為人民建議征集工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，“一分部署需要九分落實(shí)”，這樣的立法安排“抓住了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)要害”。王建芹認(rèn)為，建議轉(zhuǎn)化落實(shí)本身固然十分重要，更重要的是，在這一過(guò)程中，人民群眾受到了激勵(lì)，“即使轉(zhuǎn)化不成結(jié)果，它也增加了（政府與群眾間的）互信、互諒，提高了人們參與（城市建設(shè)）的意愿”。

王建芹建議，《若干規(guī)定》在后續(xù)實(shí)施過(guò)程中，首先需避免形式主義問(wèn)題，其次應(yīng)尊重科學(xué)規(guī)律，“不能一哄而上”，在激勵(lì)參與的同時(shí)要對(duì)建議征集予以規(guī)范。王建芹稱，人民群眾來(lái)自社會(huì)各界，背景各不相同，在建議征集過(guò)程中，黨的率先垂范與合理引導(dǎo)不可缺位。最后，在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，需要“吸取借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，挖掘歷史、把握當(dāng)代、關(guān)懷人類、面向未來(lái)”，王建芹說(shuō)。

城市軟實(shí)力研究人士：提升城市軟實(shí)力離不開(kāi)人人參與，依靠社會(huì)共治贏得未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)

“海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和”十六字勾勒出了上海的城市精神。在上海致力打造城市品格與軟實(shí)力的背景下，王劍華認(rèn)為，人人都是軟實(shí)力建設(shè)的參與者，人民建議征集工作成為了打造城市軟實(shí)力的重要窗口之一。

上海社會(huì)科學(xué)院軟實(shí)力研究中心主任、研究員、博士生導(dǎo)師胡鍵向中國(guó)之聲《新聞?dòng)杏^點(diǎn)》介紹，城市軟實(shí)力是城市形象、品格所產(chǎn)生的吸引力與影響力。“城市是人的城市”，在推動(dòng)城市軟實(shí)力建設(shè)的過(guò)程中，除了政府施政外，需要人民的參與，“每個(gè)人的言談舉止都會(huì)從一個(gè)側(cè)面來(lái)建構(gòu)城市的軟實(shí)力”，胡鍵認(rèn)為，在這一過(guò)程中，人民建議渠道越暢通，每個(gè)人參與城市軟實(shí)力建設(shè)程度就越高。

上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)資深研究員、上海國(guó)際文化學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳圣來(lái)在接受中國(guó)之聲《新聞?dòng)杏^點(diǎn)》采訪時(shí)表示，“上海是一個(gè)超大型城市，要精細(xì)化治理，光靠各級(jí)黨委、政府是不夠的，需要所有的上海市民共同治理。”陳圣來(lái)說(shuō)，從政府管理到政府、社會(huì)共同治理，離不開(kāi)人民主人翁意識(shí)的發(fā)揮，離不開(kāi)城市的精神內(nèi)核。

陳圣來(lái)指出，在第三產(chǎn)業(yè)漸漸占據(jù)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主導(dǎo)地位的后工業(yè)化時(shí)代，城市之間軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)慢慢凸顯，尤其是在城建同質(zhì)化的趨勢(shì)下，提升城市軟實(shí)力，對(duì)保持城市特立獨(dú)行的秉性而言十分關(guān)鍵。此外，陳圣來(lái)認(rèn)為，國(guó)家興衰某種意義上系于城市興衰，上海作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，在彰顯國(guó)家軟實(shí)力方面，應(yīng)義不容辭地扮演領(lǐng)跑者角色。

監(jiān)制：白中華

記者：楊昶

編輯：曹博 王一夏 娜孜葉