央廣網北京8月12日消息（記者張棉棉）據中央廣播電視總臺中國之聲《新聞晚高峰》報道，關于農村的宅基地問題，這些年來一直是熱點話題。中國土地以城鄉劃界，城市屬國有土地，鄉村為集體所有。農村集體建設用地分為三大類，即集體經營性建設用地、公益性公共設施用地、宅基地。宅基地是農民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，其使用權歸農民，所有權屬村民所在村集體。按《土地管理法》，宅基地無法像城市商品房一樣自由上市交易，其多數流轉見于集體經濟內部。
但是，隨著農村的空心化，許多農民的宅基地以及房子都處于閑置狀態。許多已經在城里買房定居的農民，為了將閑置資源變現，紛紛將宅基地和老宅賣給城里人。而對于不少城里人來說，農村的房子便宜而且環境好，確實是不錯的養老休閑的新選擇。另一方面，一些投資人也看中了這當中的升值空間。在距離城市較近的地區，大量的農莊、生態園、采摘園如雨后春筍一般涌現出來。這些業態貌似在利用閑置資源賺錢，本質上卻“醉翁之意不在酒”，他們實際上是在圍繞城市周邊圈地，買的是地皮未來的升值空間。
宅基地是農民安身立命之本，是建設用地的重要組成部分，也是農村土地制度改革牽涉利益最復雜、推進最為審慎的領域。11日，北京出臺了關于加強農村宅基地管理的意見，其中明確指出：村民一戶只能擁有一處宅基地，嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地和宅基地上房屋，嚴禁社會資本利用宅基地建設別墅大院和私人會館，嚴禁借租賃、盤活利用之名違法違規圈占、買賣或變相買賣宅基地等。
此番政策的出臺，被稱之為農村版“房住不炒”。意見的出臺對于“住有所居”有哪些積極意義？城鄉居住公平能否實現？
通觀整篇意見，最突出的概念莫過于“戶有所居”的提法。根據意見，堅持規劃引領管控，落實村民戶有所居。依法編制村莊規劃。涉及占用農用地的，應當依法辦理農用地轉為建設用地審批手續。村莊規劃應當對村民住宅建設布局，建筑風貌，房屋間距、層數和高度以及基底面積和高度作出規范。北京市房地產法學會副會長兼秘書長、首都經濟貿易大學教授趙秀池認為，“戶有所居”與十九大報告提出的“住有所居”相近，但在內涵上更強調保障村民的居住權，是住房管理觀念的一種更新�！氨日毡本┦写饲暗淖龇�，對農村宅基地‘一戶一宅’，意見中的‘戶有所居’是一個新提法，賦予了農村住宅管理新內涵�！粦粢徽郧耙恢碧幔翘\統，一直沒有落地。此次意見真正提出了‘一戶一宅’的標準，規劃了實現路徑，明確了權責，使這一提法能真正落地�！壁w秀池說。
此前，建設宅基地與侵占農田之間一直缺乏有效的解決方案。易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，這次政策實際上明確了幾條“紅線”，是后續農村宅基地管理所需要遵守的。他說：“在宅基地和農用地關系方面，政策明確，嚴格控制新增宅基地占用農用地，不得占用永久基本農田；在宅基地和農戶的關系方面，政策明確，村民一戶只能擁有一處宅基地，并且禁止未批先建和超面積、超高度建房�！�
根據意見，每戶宅基地用地標準最高不得超過200平方米。趙秀池說，這是將北京城鎮住宅相關規劃引領延伸到了農村住宅�！皩r宅的建設也規定得比較細，原來農村蓋房比較簡單，并沒有嚴格、細致的要求，北京城鎮住宅是有規劃的，尤其是2017年‘3·17新政’出臺以來，現在實行的是‘一把尺子量到底’，城市規劃執行得非常嚴，現在城市規劃也延伸到了農村去，真正實現了根據城市規劃，農村也不能隨便干�！彼f。
針對社會上普遍詬病的宅基地建別墅問題，意見也定下了規矩——嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地和宅基地上房屋，嚴禁社會資本利用宅基地建設別墅大院和私人會館。對此，嚴躍進表示：“由于別墅往往比較大，本身在宅基地方面就屬于超標行為，甚至也明顯會占用耕地。另外，從社會公平角度看，部分別墅項目，包括宅基地審批方面都有權力尋租空間�！�
意見強調，依法規范閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。村集體經濟組織及其成員可依法通過盤活利用閑置宅基地和閑置住宅發展鄉村旅游、餐飲民宿和文化體驗等產業；規范引導村集體經濟組織及其成員通過自營、合作、出租等方式盤活利用。這是不是意味著，可以集體經濟自營，但是依舊不允許城里人來租住呢？對此，趙秀池回應，對城市市民來說，租住是可以的。她說：“意見中關于農宅的使用問題方面，按照現行政策，只要租期不超過20年就不算違規，即它是可以出租的。集中居住的好處是，可以騰出宅基地和土地用于村集體經營，獲得集體收益，或者出租給企業用于發展旅游業，有利于村集體獲得利益。對于農村集體居住的推廣，關鍵是尊重村民的意愿，如果村民表示還愿意住小院，你就不能硬讓他上樓居住�！�
原來農民進城，存在既享受保障性的住房又在農村保留宅基地的情況。對此，意見明確，享受保障性住房的村民不應再享受宅基地。同時，嚴禁城鎮居民戶籍向農村轉移。嚴躍進認為，意見此時出臺，更有了“把關”的特殊含義。他表示：“通過此類政策，防范各地在集建地入市的時候違規操作，尤其是在北京集建地發展租賃住房過程中，更是需要把控好口徑�！�
