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　　央廣網北京8月18日消息（記者周益帆）據中國之聲《新聞晚高峰》報道，被稱為“網約車新政”的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》正式出臺，網約車終于等來合法身份，但由于各省市情況不同，“網約車新政”只提出了大的框架，操作細則還需各地具體敲定。

　　近日，蘭州公布了《蘭州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施意見》和《蘭州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》，其中“限價限量”的思路，引發爭論。

　　交通部此前的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》對網約車管理的政策框架進行了明確，承認網約車的合法性，同時堅持充分發揮市場機制作用和政府引導作用，建立進入和退出機制。

　　按照暫行辦法，地方政府對當地網約車的具體管理標準和營運要求有很大的裁量權，近日，蘭州市運管部門首先提出了制定蘭州市“網約車新政”細則的具體思路。

　　首先是數量控制。蘭州市城市交通運輸管理處處長張建彪表示：并不是所有提出申請的私家車都可以成為網約車，按照計算，未來蘭州網約車的數量可能是3000輛左右。

　　張建彪表示，根據業界通用算法，出租車應占城市人口比例的千分之三，蘭州市現在常住人口在350萬左右、再加上100多萬的流動人口，所有出租車的數量應該是一萬五千兩左右。而按照蘭州市政府的規劃，到2017年，傳統出租車將增加到一萬一千兩左右，留給網約車的指標就不是很多。

　　其次，蘭州市對網約車價格也提出了限制性思路。運管部門認為，網約車屬于高端出租車，所以主管部門可能會規定網約車必須由中高端轎車作為主體，同時，為了避免網約車惡意漲價或惡意降價，管理部門應該會設立最高和最低限額。張建彪指出，首先這個價格肯定要比巡游出租車高，在幅度范圍之內市場調節可以，但是沒有上限和下限肯定就亂了。所以價格方面我們根據蘭州市實際報請市政府制定一個適合蘭州市的合理價格。

　　同時，蘭州運管部門表示，網約車報廢年限上，可能會參照蘭州市巡游車6年的使用年限。

　　蘭州的網約車管理方案披露之后，引發了不少爭議。甘肅司機劉先生認為，只要在合理范圍內，限價限量可以接受：“限量應該是考慮了蘭州的軌道交通的建設，也在一定程度上保護出租車，限價的話，定價定位定好就行。開網約車就是順路的。 ”

　　安徽司機徐先生認為，數量太多的話，對于全職網約車司機來說，也是一種影響，大家的收益可能會都上不去。

　　當然，也有司機，對限價限量表示了不認可的態度，司機王先生說：“這個門檻一設置上來，可能還不一定能跑得了，在加上運營證，跟出租車管理就是一樣的了，那做網約車的嘗試，就沒有必要了�！�

　　此前，業內提出網約車的意義，在于調動了市場力量，符合共享經濟新模式。平臺方面，滴滴公司就指出，限價限量，遵循的依然是出租車管理思路，與交通部的暫行辦法以及共享經濟的思路是違背的。滴滴出行公關負責人葉耘表示，一個城市的出租車和一個城市的出行工具，應該有多少，要根據市場的需求來走。比如今天下雨，很多出租車不愿意出來，通過一個價格桿杠，可以讓它出來，像高峰期的很多司機本身也是上班的，下了班沒事兒可以去拉幾單，能及時的補充進來，讓供需達到一個平衡，只有通過共享經濟才有可能平衡。

　　東南大學交通法治與發展研究中心副主任、法學院副教授顧大松認為，對出租車網約車的管理，地方有自主權，但是在這其中，怎么從法律原則來處理，非常重要。

　　顧大松表示，原來網約車管理辦法的征求意見稿12條里面提到，地方對車輛數量有要求的，這次正式的管理暫行辦法沒有這么明確說，兩次立法的變化實際上是有深意的。網約車本來來源于市場，按照市場來處理。行政許可法17條講的就是如果是上位法沒有法律依據的，下面文件是不能增設條件的，從這個角度來講，文件可能不能數量控制，除非蘭州通過地方性法規的修訂，它認為蘭州市網約車出租車數量是特許制，用地方性法規做一個法律依據，來進行數量控制。

　　目前的蘭州市網約車管理方案只是蘭州城運處制定的初步方案，并非公布實施的最終方案。蘭州市運管部門表示，也將廣泛聽取社會意見，制定出臺政策。