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　　央廣網北京3月26日消息（記者何源）據中國之聲《新聞晚高峰》報道，城鄉居民基本養老保險制度"是我國社會養老保險制度的重要組成部分。這個制度主要保障的人群，是農村以及城市16歲以上沒有工作的居民。雖然這個制度籌措的資金量，與城鎮職工基本養老保險相比，數字上要小一些，但是這個制度覆蓋的人群，卻超過了5億人，占整個養老保險制度保障人群的大部分。

　　人社部副部長游鈞昨天表示，我國去年首次將"城鄉居保"的最低標準，提高到了每人每月70元，2015年底全國人均待遇水平超過了110元，1.5億60歲以上人們從中受益。另外，人社部相關負責人還透露，下一步將逐漸引導相關城鄉居民多繳費，以達到養老金水平的提高。"城鄉居保"究竟是一項什么樣的制度？它的待遇標準為何相對偏低、又遵循怎樣的增長機制？

　　安徽馬鞍山市佳山鄉居民牛素琴大媽今年剛滿60歲。由于沒有工作，全部生活來源只能靠兒女。牛大媽告訴記者，參加了城鄉居民養老保險之后，如今自己每月能領到170多元的養老金，雖然錢不多，但家庭負擔還是減輕了：“我感覺參加這個保險，這保險別講錢多少，蠻好的。現在我這170塊錢，生活還都可以，不靠兒女了�！�

　　在昨天舉行的全國社保局長會上，人社部副部長游鈞表示，去年我國首次將城鄉居民基本養老保險基礎養老金的最低標準，提高到了每人每月70元，全國1.5億60歲以上老人從中受益：

　　去年，實際是從2014年7月，城鄉居民養老保險全國最低標準從55元提高到了70元，實際發放超過了110元。27個省、2500多個縣在國家的基礎上進一步提高了標準。1.5億的60歲的老人受益。

　　截至2014年，我國企業職工養老金累計結余3.06萬億，"城鄉居保"為3845億；雖然資金量只是前者的八分之一，但城居保卻覆蓋了超過5.04億城鄉居民，接近我國整個社會養老體系保障人群的六成。人社部副部長游鈞表示，提高這項制度的保障水平，事關廣大城鄉低收入、無收入老年居民的基本生活。統一為城鄉居民的基本養老保險制度，完成社保體系框架中的最后拼圖。城鄉居保制度面對農村和城鎮低收入人群，填補了我國基本養老保險制度體系的缺失，覆蓋了職工養老保險制度無法覆蓋的群體，是一項起著托底保障的制度安排。

　　我們知道，此前城鎮職工退休金此前實現了"十一連漲"，年度漲幅都在10%左右。中國社會保障研究中心主任褚福靈解釋，城鄉居保的調整機制與此不同：職工基本養老保險主要還是社會保險制度，雇主繳費、雇員繳費形成基金。居民保險中個人賬戶養老金的比例還比較小，有一大部分屬于政府出資，還有較強的福利性。所以它的調整就是隨著經濟發展進行調整，但是職工基本養老保險的調整還應當有一定的距離。

　　正如褚福靈所說，按照規定，中央財政對中西部地區按基礎養老金標準給予全額補助，東部地區給予50%的補助；地方政府再每人至少補貼30元。以2014年為例，當年城鄉居保基金的總收入，只有666億來自個人繳費，不足三成；而1498億的財政補助，則占到了基金收入的65%。目前我國城鄉居保制度中，領取養老金的老人有1.48億，按照每月每月55提到70元的最低標準漲幅，一年將多支出260多億。

　　針對多處來的財政壓力，褚福靈算了這樣一筆帳：“尤其是農村居民收入也比較低，農業也為整個社會做出很大的貢獻，存在一個長期‘剪刀差’的問題，國家為農民在養老方面進行的投入也是必要的。至于這個壓力，因為中央承擔一定的資金，我們現在有1億多，每人70，那么我們就可以算出來了，一年800，1億多人大概就是一千多億，對中央財政來說，不是一個很大的數據。當然還有地方財政的補充。有些地方由于生活水平不一樣，物價水平不一樣，補助可能更多一點，可以再補70或者補50、補30，甚至超過中央的幾倍�！�

　　目前，全國范圍城鄉居保的個人年繳費標準分12檔，從100元到2000不等，由參保人自主選擇，同時執行“多繳多得”的原則。去年，該項保險全國平均繳費水平大約230元；同期的農民人均可支配收入超過1.1萬，五年平均增幅9.6%。相對增長較快的農民收入來說，城鄉居保的繳費水平總體增幅較小。人社部相關負責人透露，下一步將引導廣大城鄉居民多繳費，早參保。