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　　央廣網南京12月13日消息（記者劉會民）據中國之聲《新聞晚高峰》報道，昨天是“中國困境兒童關注日”。提到困境兒童，就不得不提到其中一個群體——“事實孤兒”。他們通常是父母雖然健在，但因為缺乏能力或者沒有意愿，導致事實上沒有人撫養的兒童。

　　近日，南京首家救助困境兒童的民間公益組織“南京同心未成年人保護與服務中心”為一名事實孤兒佳佳聯系寄養家庭，并協助辦理了戶口、入園等問題，成為我國由社會組織將事實孤兒安置到寄養家庭的一起成功案例。“事實孤兒”等困境兒童幫扶，目前還有哪些難題待解？ 

　　南京的4歲女孩佳佳如今不僅可以正常上幼兒園，而且還能其他孩子一樣，回到家享受家人的關愛。但很多人可能并不知道，佳佳實際上是一位“事實孤兒”。她產生的這些變化，要得益于當地一家公益組織的救助�！澳暇┩�心未成年人保護與服務中心”總干事黃瓊花告訴記者，這起救助源于公益律師李曉霞的一次法律援助經歷。

　　黃瓊花：“6月26號是禁毒日。我們一位法援主管李曉霞律師去江蘇省女子戒毒所，給那戒毒人員做服務時，這個媽媽在戒毒所寫了一個紙條給她，了解到了這個信息后，她就告訴我，當天我們就跑到現場去看這個孩子了�！�

　　從佳佳母親處得知，她自己有一個年僅四歲的女兒佳佳，在外面無人照顧。黃瓊花和同事通過調查了解到，佳佳正面臨著“事實孤兒”的困境。

　　黃瓊花：“7月份去調查時，孩子是沒有戶口的。她的媽媽在戒毒所，爸爸也不知道是什么人，孩子沒有什么親人可以托付。首先，我們來要找跟她有血緣關系的親人，這是一個可靠的歸宿，但是沒有�！�

　　佳佳的外公去世，外婆、爺爺奶奶也聯系不上，臨時由一位愛心阿婆在義務照顧。在綜合考慮到這些實際情況后，黃瓊花決定將為佳佳聯系寄養家庭。

　　黃瓊花告訴記者，對兒童救助的一個思想是，最好是在家庭里面。這個孩子從小在一個阿婆身邊，她媽媽雖然沒有一個穩定的家，但還時不時的在照顧她，孩子從心里是知道的。

　　經過多次考察評估，最終為佳佳找到了一家適合的寄養家庭。   

　　黃瓊花：“我們到社區、派出所對寄養媽媽的為人、家庭情況做了一個評估，教授和心理專家都認為這個愛心媽媽是適合的，所以評估結束后，我們就借鑒南京市福利院寄養家庭的協議模式，形成一個寄養協議�！�

　　在救助過程中，由于非婚生子女的特殊情況，“上戶口”成了該救助方案中最為困難的一項。   

　　黃瓊花：“吸毒人員把戶口從她繼母的家里遷出來，放在社區公共戶口上，孩子就跟著媽媽落在她的戶口上。這個過程經歷了一個多月，7月初介入，8月底戶口落下來，最后只剩一個禮拜辦了入學。因為有戶口，入學就簡單多了�！�

　　華東師范大學副教授曾凡林說，這應該是公開報道的國內首個由社會組織將事實孤兒安置到寄養家庭的成功案例，有一定意義。但無論是社會組織還是政府部門，都可以做的更多。

　　曾凡林介紹稱，以前都是由民政系統來安置，實際上大部分是親屬自己做的，現在有正規社會組織來做，而且公開這種報道應該是種激勵。南京這個事一旦突破，以后越來越多的這種孩子的案例不再進兒童福利院，社會組織直接幫助她安置，這是好事。

　　曾凡林表示，無論是社會組織還是政府部門，需要做的還有很多。

　　曾凡林指出，社會組織可以做一個普通性的服務，要不斷摸索在已有的法律和政策框架下，怎么去規范工作，這可能是首當其沖的事情。希望政府部門也能夠具有指導性的，把社會組織落魄家庭的寄養規范起來。一是在現有政策框架下面引導、規范、鼓勵社會組織的參與。二是政府本身也需要照顧事實孤兒，不經過民政部門的情況下社會組織怎么辦。我認為需要對已有政策做一些必要的修訂。