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　　央廣網(wǎng)北京11月19日消息（記者白宇）據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，今年6月，中國之聲播出了有關(guān)內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)村民質(zhì)疑有關(guān)部門違規(guī)征地、截留土地補償款的相關(guān)報道。節(jié)目播出后，當(dāng)?shù)攸h委政府高度重視，積極組織資金，最終將全部補償款撥付到位。

　　回顧：

　　通遼科爾沁村民質(zhì)疑征地違規(guī) 9千萬元征地補償不翼而飛

　　內(nèi)蒙古截留土地補償款追蹤：科爾沁區(qū)承諾連本帶利返還

　　但在最近，當(dāng)?shù)卮迕駞s向中國之聲反映說，在未經(jīng)大多數(shù)村民同意的情況下，這筆征地補償款又在政府的擔(dān)保下，借給了當(dāng)?shù)氐耐恋厥諆�公司，總額達4000萬元。

　　今年6月，通遼市科爾沁區(qū)常務(wù)副區(qū)長于會濤曾對未撥付到位的補償款作出詳細(xì)說明：這筆錢由兩個組成部分，一筆是要發(fā)放到村民手里邊的，這筆資金已經(jīng)完全發(fā)放到位了。另一筆錢是要給集體做公益性提留的，由于財政資金的緊張和困難，暫時還沒有完全撥付到位，常委會議已經(jīng)研究決定在近期內(nèi)組織資金，“書記專門提了一個要求，要連本帶利返還給村集體”。

　　但在幾天前，科爾沁區(qū)紅星街道辦事處魏家窩堡村的部分村民向中國之聲反映說，撥付到村里的補償款又被融資出去了。村民張鳳英反映，5100余萬元的補償款以9%的年利率借出4000萬，生產(chǎn)隊留下了1100余萬元。 據(jù)村民們提供的通遼市永鑫土地收儲有限公司與魏家窩堡村簽訂的《借款合同》復(fù)印件記載：乙方即魏家窩堡村向甲方即永鑫土地收儲公司貸款人民幣4000萬元，約定貸款期限36個月，自2015年9月18日至2018年9月18日。貸款將用于木里圖工業(yè)園區(qū)土地收儲項目，年利率為9%，滿12個月付一次利息，滿36個月一次付清借款本金和利息。 據(jù)全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，通遼市永鑫土地收儲有限責(zé)任公司的自然人股東是通遼市科爾沁區(qū)國土資源局土地儲備交易中心主任、副局長史家庚，事業(yè)法人是科爾沁區(qū)土地儲備交易中心。而據(jù)此前村民們提供的《土地征用補償協(xié)議》及當(dāng)?shù)卣�府相關(guān)文件顯示，科爾沁區(qū)土地儲備交易中心正是和村民們簽訂征地協(xié)議并給付征地補償款的甲方。

　　村民們糊涂了：轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，這來之不易的4000萬，難道又轉(zhuǎn)回去了么？對此：科爾沁區(qū)國土資源局土地儲備交易中心主任、副局長史家庚表示，目前政企已經(jīng)剝離，對村民們關(guān)心的問題尚不掌握，但會進行了解核實。

　　采訪中，魏家窩堡村書記朱玉國介紹，之所以把4000萬元借貸出去，是為了給全體村民多謀些福利，其中包括那些沒有被征地的農(nóng)戶。4000萬借貸出去后，每年的利息將全部用于村民福利，每人每年可獲得1500元收益，“比銀行定期存款利息高”。朱玉國稱，錢存在科爾沁區(qū)政府金融辦的經(jīng)營平臺，存期三年，到期后存取自由。持反對意見的村民對借貸的風(fēng)險表示擔(dān)憂：“4000萬借出去，到時候黃了你上哪要去�。� ”

　　魏家窩堡村書記朱玉國告訴記者，借貸風(fēng)險可控，因為有當(dāng)?shù)卣�府的�?dān)保。據(jù)村民們提供的《科爾沁區(qū)人民政府關(guān)于償還魏家窩堡村借款的承諾函》記載：“為促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)區(qū)政府研究決定，由通遼市永鑫土地收儲有限責(zé)任公司向你村借款4000萬元，為了保證資金及時償還，科爾沁區(qū)人民政府就該筆資金作如下承諾：一、此項工作主體責(zé)任由政府承擔(dān)，由通遼市永鑫土地收儲有限責(zé)任公司抓緊籌備項目進行收儲工作。二、如借款到期，仍不能完全還付借款本金利息，由區(qū)財政負(fù)責(zé)劃撥資金償還，確保你村集體利益不受損失。”

　　“確保你村集體利益不受損失”，一家企業(yè)向村集體借款，為什么要由區(qū)政府研究決定呢？這份承諾，在村里經(jīng)過了怎樣的表決流程，又有多少法律效力？

　　對于這份承諾，北京京都律師事務(wù)所律師劉銘認(rèn)為，按照《擔(dān)保法》的規(guī)定，國家機關(guān)包括公益事業(yè)的法人、企業(yè)法人的分支機構(gòu)職能部門，絕不能作為保證人的。通遼市科爾沁區(qū)政府的這種承諾函具有擔(dān)保的性質(zhì)，所以這種承諾函，包括合同里約定的保證人，是沒有法律效力的。如果真造成了損失，要按照過錯來承擔(dān)責(zé)任。

　　據(jù)魏家村村民代表孟慶龍介紹，把4000萬元拿出去融資前，村里召開了村民代表大會，包括他自己在內(nèi)的大多數(shù)村民代表都表示同意，但孟慶龍同時表示，開會時并沒有通知這是占地的錢，也沒有征求過全村老百姓的意見�，F(xiàn)在，被占地的村民們提出了反對意見。村民代表劉淑香當(dāng)天也參加了會議，她認(rèn)為，錢的去處還沒有明確，“沒整明白”之前不能允許村里往外融資，劉淑香沒有簽字。

　　劉淑香所說的“沒整明白”指的是村民們對征地補償款的分配方式的不認(rèn)同。按照科爾沁區(qū)相關(guān)部門此前的解釋，當(dāng)時《通遼市科爾沁區(qū)人民政府紅星街道辦事處土地收儲項目征收公告》中的收儲土地補償安置標(biāo)準(zhǔn)是大田作物用地9萬/畝，實際發(fā)放到村民手中的補償是5.4萬元/畝，按照相關(guān)法規(guī)和政策，每畝3.6萬元的差額應(yīng)作為公益金由村集體提留。關(guān)于村集體提留的這部分的款項，魏家窩堡村書記朱玉國說，土地是屬于集體的，集體土地有公益金，就是提取的那部分，用到公益事業(yè)上，比如修路、60歲以上老年人開支、合作醫(yī)療報銷等等。

　　至今，對于這樣的分配方式，當(dāng)?shù)卮迕袢圆荒芙邮堋２稍L中，他們還向記者提供了一份《要求全額支付征地補償費申請書》，《申請書》中寫道：“經(jīng)過征求全體1410名有選舉權(quán)的其中960名村民意見（已經(jīng)超過全體村民三分之二），960名有選舉權(quán)的村民全部同意：由于沒有對征地農(nóng)民進行安置，將每畝地9萬元征地補償款全額支付被征地農(nóng)民。”附頁中是960名村民的征地補償表決名單，共計44頁。

　　有關(guān)事件進展，中國之聲及央廣網(wǎng)將繼續(xù)關(guān)注。