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　　央廣網北京11月25日消息（記者辛如記 趙飛 河南臺記者趙勇生）據中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，黨的十八大報告提出，要“優化行政層級和行政區劃設置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉鎮行政體制改革”。實際上，從1992年開始，在中央的支持下，我國浙江、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份就陸續推行了以“強縣擴權”為主要內容的改革試點，對經濟發展較快的縣市進行了擴權。多年來的實踐證明，這種改革有力促進了試點地區的發展，極大改善了民生。今天，我們就一起走進河南省，看看那里改革的進展如何。

　　煤炭和面粉，是河南省永城市“黑白經濟”兩張名片，可是在這兩張閃亮的名片背后，卻存在著發展后勁不足、生態破壞嚴重等一系列問題，其中采煤塌陷區的治理顯得尤為緊迫。永城市地礦局副局長張永來：“ 老百姓的房子、道路都淹到水里面了，看不到一點耕地了。”

　　塌陷區復耕難，住房及商業開發更難，最好的出路就是爭取國家項目資金，進行生態項目建設。在經過反復論證后，覆蓋面積24平方公里的日月湖生態公園項目提上日程，可是，讓張永來沒想到的是，項目的“孕育”過程如此艱難：“ 好多的項目審批了，項目申報了，項目檢查驗收了，都要商丘簽意見，省廳處室簽意見，然后再返回來再簽意見，這個流程非常繁雜，時間周期也特別長，一般在環節上，就要跑半年，或者幾個月。”

　　今年1月1號，永城市成為河南省首批省直管縣，張永來所負責的日月湖生態公園項目直接由省相關部門審批和驗收，中間環節的減少帶來最明顯的變化是項目建設進度提高。如今，初具規模的日月湖生態公園已成為當地群眾休閑娛樂的新選擇。張永來：“省直管以后，我們永城市賦予了省直轄市的權限，減少了中間的環節，我們好多問題直接跟上面溝通匯報，反饋的也非常快，管理也更加理順了。”

　　河南首批十個直管縣中，農業大縣就占了8個，如何通過體制創新促進經濟發展就成為了一個重要課題。

　　縣里原來沒有立項權，招商項目審批和立項需要很長時間，時間拖得越久，項目落地的可能性就越小。直管后賦予縣里更多的自主選擇權，尤其是在“因地制宜”制定政策方面可以放開手腳大膽探索，重大項目直接論證、立項，拍板決策是否引進。滑縣副縣長楊振宇： 我們通過“以商招商”，引進了光明乳液萬頭肉牛養殖廠在滑縣落地。通過戰略合作，延伸農產品加工鏈條，帶動農業增效，農民增收。

　　河南省出臺的“省直管縣體制改革試點工作實施意見”，賦予10個直管縣的經濟社會管理權限高達603項。權力下放是促進直管縣經濟社會快速發展的根本，不過，河南省社會科學院社會發展研究所副研究員孟白通過調查發現，目前，多數試點縣承接的管理權限在560項左右，而剩下的40多項觸及到這次改革核心利益的權限下放卻存在著諸多困難：“在擴權中，核心問題就在收費項目上。你比如各種許可證，資格證，統籌繳費，汽車交易監管，新農村建設項目，這都是資金量比較大的，這些實權沒有下放給試點縣，有的是委托代管，有的就是不下。”

　　孟白認為，要解決直管過程中“下虛不下實”的問題，得從行政構架上尋找新的突破，建立省政府和垂直部門共管的監督機制，實現市縣政府權力的有效下放與彼此協調。本月起，河南省政府開始組織省直管縣體制改革試點工作省縣聯席會議，以及時研究解決省直管縣發展中遇到的實際困難。從獨自發展到抱團取暖，先試一步的10個直管縣，有望在探索縣域經濟發展的道路上走得更順暢。

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