最高人民法院首批員額法官宣誓儀式

　　央廣網北京7月3日消息（記者孫瑩）今天（3日）上午8點半，最高人民法院院長周強率領366名法官舉行了隆重的最高人民法院首批員額法官宣誓儀式。這標志著最高人民法院機關首批員額法官選任工作圓滿完成，也標志著法官員額制改革在全國法院已經全面落實。

　　最高人民法院政治部主任徐家新介紹，首批入額法官共367名，占編制總數的27.8%，實現了預定的比例控制目標。入額法官平均年齡47歲，平均法律工作經歷22年，其中博士學歷119人，占32.43%，碩士學歷205人，占55.86%，整體年富力強、學歷較高，隊伍梯次較好，法學理論功底扎實，均承辦過疑難復雜案件或曾參與起草重要司法解釋，具有豐富的審判實踐經驗，充分體現了好中選優(yōu)、能中選強的選任原則。

　　徐家新強調，在首批員額法官選任過程中，最高人民法院嚴格執(zhí)行中央批準的改革方案，從嚴控制員額比例，從嚴設置法官崗位，從嚴執(zhí)行入額標準程序，不搞論資排輩，不搞平衡照顧。最高法將員額比例控制在編制數額的30%以內，員額法官崗位均配置到一線辦案部門，綜合部門不設員額崗位。對入額人選要求應為審判員或具有8年以上法律工作經歷的助理審判員，突出實績導向和辦案能力。為把好入額法官的“入口關”，最高人民法院成立了由中央國家機關有關部門代表、社會代表、專家代表、法官檢察官代表組成的法官遴選委員會，從專業(yè)角度對入額人選進行審核評議，并對差額人選不預設比例，進一步強化遴選委員會的專業(yè)把關作用。

　　徐家新介紹，黨的十八屆三中全會以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中央政法委直接領導下，最高人民法院切實履行改革主體責任，加強改革頂層設計，狠抓司法責任制、人員分類管理、健全職業(yè)保障制度、省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理四項基礎性改革任務的統(tǒng)籌規(guī)劃、精準落地和成果鞏固，相關重大改革方案陸續(xù)出臺，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，人民法院司法體制改革的范圍之廣、力度之大、程度之深前所未有。

最高人民法院新聞發(fā)布會現場

　　完善司法責任制 法官辦案主體地位進一步明確

　　法官員額制改革全面完成——在完善司法責任制改革方面，徐家新介紹，法官員額制改革全面完成。截至今年6月，全國法院共遴選產生12萬余名員額法官（包括最高人民法院367名員額法官），實現了把最優(yōu)秀的人才吸引到辦案一線。各高級法院在堅持“以案定額”的基礎上，綜合考慮不同審級、不同地區(qū)法院案件類型和數量、人員配置以及轄區(qū)內經濟社會發(fā)展狀況、人口數量、轄區(qū)面積等因素，實行法官員額省內統(tǒng)一調配。

　　新型辦案機制逐步形成——2015年9月，最高人民法院出臺《關于完善人民法院司法責任制的若干意見》。根據《意見》要求，各地法院普遍建立新型審判權運行機制，取消案件審批，確立法官、合議庭辦案主體地位。改革后地方法院直接由獨任法官、合議庭裁判的案件占案件總數的98%以上，提交審判委員會討論案件數量普遍較改革前大幅下降。同時，各地法院根據自身工作實際，靈活組建審判團隊，探索新型審判組織模式，促進扁平化管理和專業(yè)化審判相結合。2017年4月，最高人民法院出臺《關于落實司法責任制完善審判監(jiān)督管理機制的意見（試行）》，指導各級法院通過制定權力職責清單、建立專業(yè)法官會議制度、完善信息化審判管理、加強司法標準化建設等方式加強審判監(jiān)督和審判管理，確保放權不放任、監(jiān)督不缺位。

　　院庭長辦案制度初步落實——為充分發(fā)揮各級法院院庭長對審判工作的示范、引領和指導作用，根據中央政法委《關于嚴格執(zhí)行法官、檢察官遴選標準和程序的通知》要求，2017年4月，最高人民法院出臺《關于加強各級人民法院院庭長辦理案件工作的意見（試行）》，就院庭長的辦案數量、建立保障院庭長辦案的工作機制以及建立院庭長辦案情況通報制度等進行了明確。《意見》下發(fā)后，各地法院普遍制定了落實院庭長辦案制度的具體方案，實現院庭長辦案常態(tài)化。例如北京法院院庭長去年辦案13.8萬件，同比上升52%。廣東法院入額院庭長2016年共辦結各類案件48.92萬件。

　　內設機構改革積極試點——為適應司法責任制改革要求，建立以審判工作為中心的機構設置模式和人員配置方式，2016年8月，最高人民法院會同中央編辦聯合印發(fā)《省以下人民法院內設機構改革試點方案》，就科學設置審判業(yè)務機構，有效整合非審判業(yè)務機構，嚴格控制機構規(guī)模提出明確要求。目前，全國219家試點法院正按照試點方案要求積極開展試點。

最高人民法院政治部主任徐家新

　　人員分類管理 逐級遴選優(yōu)中選優(yōu)

　　法官單獨職務序列改革基本完成——根據中央確定的法官職務序列改革“兩步走”方案，第一步法官職務套改工作已于去年完成。目前，在完成法官職務套改工作基礎上，各地法院正積極推動實施法官單獨職務序列管理。截至今年6月，全國23個省份及新疆生產建設兵團已完成首批入額法官單獨職務序列等級確定工作，9.5萬余名法官按照單獨職務序列等級進行管理。

　　法官逐級遴選制度正式建立——2016年5月，中組部會同最高人民法院、最高人民檢察院聯合印發(fā)了《關于建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》，明確規(guī)定地市級以上人民法院法官、人民檢察院檢察官，一般通過逐級遴選方式產生，并針對不同層級法院的法官設置不同的任職條件，更加強調法官的審判經驗和社會閱歷，推動形成法官職業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機制。該意見下發(fā)后，部分高級法院已經制定具體實施辦法。

　　法官助理、書記員職務序列改革穩(wěn)步推進——為進一步建立科學的審判輔助人員管理制度，最高人民法院配合中組部等部門于2016年6月印發(fā)了《法官助理、檢察官助理和書記員職務序列改革試點方案》，編制內法官助理、書記員原則上按照綜合管理類公務員管理，根據工作性質和管理需要設置職務名稱，單獨核定職數，適當提高工資待遇，并向中基層法院予以政策傾斜，為進一步拓寬法官助理、書記員職業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。目前，各地法院正抓緊進行法官助理、書記員職務套改工作。

　　聘用制書記員管理制度進一步完善——為推動聘用制書記員管理實現專業(yè)化、規(guī)范化，2017年4月，最高人民法院會同最高人民檢察院、財政部、人社部印發(fā)了《人民法院、人民檢察院聘用制書記員管理制度改革方案（試行）》。《改革方案》對聘用制書記員的資格條件、使用方式、等級管理、招錄模式、配備數量以及薪酬標準均提出了明確要求。目前，各地高院正根據改革方案，會同人社、財政等部門，研究制定本省聘用制書記員的具體管理辦法。

　　完善職業(yè)保障 工資、履職、懲戒同步推進

　　工資制度改革逐步落實——2015年12月，人力資源社會保障部、財政部出臺《法官、檢察官工資制度改革試點方案》，明確法官、檢察官、司法輔助人員、司法行政人員工資水平分別高于當地其他公務員的相關政策。為推動試點方案的落實，2016年7月，最高人民法院、最高人民檢察院配合人力資源社會保障部、財政部研究制定《法官、檢察官和司法輔助人員工資制度改革試點實施辦法》，明確了員額法官及司法輔助人員的工資標準、工資套改及正常晉升辦法。為指導全國法院做好績效考核獎金分配工作，2016年9月，最高人民法院制定下發(fā)了《法官、審判輔助人員績效考核及獎金分配指導意見（試行）》。此后，各高級法院積極配合同級人社、財政部門，盡快足額兌現法院各類人員的工資待遇。截至目前，全國共有2356個法院基本落實或通過預發(fā)形式落實工資改革，約占全國法院總數的67.3%

　　法官履職保障進一步加強——2017年2月，最高人民法院根據中辦、國辦印發(fā)的《保護司法人員依法履行法定職責的規(guī)定》，制定發(fā)布了《人民法院落實〈保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定〉實施辦法》。各級法院深入落實兩個文件要求，不斷加強組織建設、機制建設、設施建設，推動履職保障制度落實見效。2016年上半年，江蘇、上海等地相繼成立了法官權益保障委員會。2017年2月，中國法官協(xié)會法官權益保障委員會正式成立。目前，全國各地法院廣泛設立法官權益保障委員會，充分履行維護法官基本權利、維護法官及其近親屬人身財產安全、提供救助和補償等職能。

　　法官懲戒制度初步建立——2016年10月，最高人民法院會同最高人民檢察院印發(fā)《關于建立法官檢察官懲戒制度的意見（試行）》，明確規(guī)定由省一級法官懲戒委員會負責對法官是否承擔司法責任提出建議，提高了懲戒決定的權威性。目前，全國已有14個省（區(qū)、市）設立了法官懲戒委員會，明確懲戒委員會人員組成和工作章程。最高人民法院正在研究制定《法官懲戒工作辦法》，進一步加強指導。

　　全國18個省（區(qū)、市）已經完成省以下法院編制統(tǒng)一管理

　　在領導干部管理方面，目前中級、基層法院院長均已實現由省級黨委（黨委組織部）管理，其他領導班子成員，有的地方由省委組織部管理，有的地方由省委組織部委托當地地市級黨委管理；法律職務任命方面，各地均按照“省級統(tǒng)一提名，地方分級任免”的模式操作。在編制管理方面，2015年12月，最高人民法院會同中央編辦、中央政法委、最高人民檢察院印發(fā)了《關于省以下地方法院檢察院政法專項編制統(tǒng)一管理的試點意見》，明確提出省以下地方法院的機構編制管理工作，由省以下分級管理上收至省級統(tǒng)一管理。目前，全國18個省（區(qū)、市）已經完成省以下法院編制統(tǒng)一管理改革。在財物管理方面，由于我國經濟社會發(fā)展不平衡，各地司法保障水平差別較大，我們堅持從實際出發(fā)，因地制宜，不強求步調一致，目前，吉林、安徽、湖北、廣東、海南、青海等省份實行省級統(tǒng)一管理，有的省份則暫時還是以地市為單位實行統(tǒng)一管理。

　　經過四年的改革探索，人民法院不斷推動制度創(chuàng)新，創(chuàng)造了一系列可復制可推廣的經驗，改革共識日益凝聚，改革成效逐步顯現：一是符合司法規(guī)律的體制機制初步形成，法官、合議庭辦案主體地位得到確立，院庭長辦案制度逐步落實，司法責任進一步明確。二是法院各類人員管理更加科學合理，專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化水平正在提高，隊伍活力不斷迸發(fā)。三是職業(yè)保障更加有力，廣大法院干警更加擁護支持改革，多辦案、辦好案的積極性、責任心明顯增強，職業(yè)認同感、尊榮感有所提升。四是司法人力資源回歸辦案本位，優(yōu)秀專業(yè)人才向辦案一線流動趨勢明顯，85%的司法人力資源配置到辦案一線。五是辦案質效穩(wěn)步提升，各地法院人均結案數量普遍提升20%以上，案件平均審理周期縮短，人均結案數、當庭宣判率上升，上訴率、發(fā)回改判率下降。近幾年來，隨著立案等級制實施，全國法院立案數年均增長20%左右，在總編制未增加的情況下，結案率不降反升。六是司法公信力和人民群眾的獲得感進一步提高，最高人民法院和地方法院工作報告獲得的贊成票達到新高，一些試點法院涉法涉訴信訪案件下降30%左右。實踐充分證明，黨的十八屆三中、四中全會作出推進司法責任制等綜合改革，方向正確，成效明顯。

　　徐家新表示，下一步，人民法院將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，嚴格按照中央確定的改革時間表路線圖，完善配套措施，狠抓督察落實，確保十九大前司法責任制等綜合改革任務基本完成，為建立公正高效權威的中國特色社會主義司法制度、實現“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標提供有力的保證。