央廣網北京6月30日消息（記者孫瑩）據中國之聲《央廣新聞》報道，2015年7月1日，十二屆全國人大常委會授權北京等十三個省、自治區、直轄市檢察機關開展為期兩年的提起公益訴訟試點工作，今天是試點工作期滿的日子，而明天也就是7月1日起，依據全國人大常委會作出的修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，我國將全面實施檢察機關提起公益訴訟制度。最高人民檢察院今天召開新聞發布會，通報兩年來試點工作取得的成果及未來的工作部署。

　　兩年試點 扎實推進

　　最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長胡衛列介紹，截至2017年6月，各試點地區檢察機關在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域，共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件。訴前程序案件中，行政機關主動糾正違法5162件，相關社會組織提起訴訟35件。起訴案件中，人民法院判決結案437件，全部支持了檢察機關的訴訟請求。

　　最高檢今天發布的26個典型案例，更直觀地反映出了檢察機關提起公益訴訟制度的優越性。比如，體現訴前程序作用的案例，云南省宣威市檢察院就珠江源省級自然保護區內5家采石場長期開山采石嚴重影響生態環境問題，向市森林公安局、環保局、林業局、國土局、安監局等機關發出檢察建議。宣威市人民政府認真研究檢察機關意見，作出關停保護區內所有非法采石場的決定，5家非法采石場受到行政處罰并移送公安機關立案偵查，同時加大對保護區內非煤礦山等重點行業監管力度。

　　檢察機關提起公益訴訟，增強了保護的剛性。湖北省十堰市鄖陽區林業局在收到檢察建議后仍不依法全面履職，檢察機關提起行政公益訴訟后，當地黨政負責同志高度重視，要求全部區直機關主要負責人均旁聽庭審，區林業局局長當庭向社會道歉。案件宣判后，湖北省林業廳專門向全省林業行政部門下文，要求高度重視檢察機關監督，引以為戒，認真整改，切實規范林業執法，并在全省開展規范執法自查活動。

　　最高檢和試點地區檢察機關結合公益訴訟試點，圍繞國家重大決策部署，針對人民群眾反映強烈、社會高度關注的領域和問題，開展專項監督活動，提升公益訴訟效果。比如開展土壤污染防治專項監督活動——2016年8月，高檢院配合國務院《土壤污染防治行動計劃》，在公益訴訟試點地區范圍內，開展檢察機關參與土壤污染防治專項監督活動，督促負有土壤污染防治監管職責的行政機關依法正確履行職責，嚴厲打擊污染土壤違法行為，共辦理訴前程序案件442件，提起訴訟107件。比如加強對水資源的保護——江蘇、內蒙古、甘肅、云南、湖北等地開展了“保護長江生態”“保護母親河——黃河”“保護珠江源生態”“保護南水北調水源生態”等專項監督活動。再比如加強森林、草原等生態環境保護——內蒙古、陜西檢察機關分別開展“保護北疆生態屏障專項監督活動”“保護秦嶺生態環境專項監督活動”。吉林省檢察機關開展長白山生態保護專項監督行動，監督糾正長白山區域生態資源保護與開發利用中的行政違法行為145件，督促林業主管部門整改清收林地4萬公頃，恢復濕地3.9萬公頃。

　　法律保障 全面推行

　　2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議作出《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民事訴訟法>和<中華人民共和國行政訴訟法>的決定》，明確將檢察機關提起公益訴訟寫入這兩部法律，標志著檢察機關提起公益訴訟制度正式確立。

　　《決定》認真總結試點經驗，將檢察機關提起民事公益訴訟的案件范圍確定為生態環境和資源保護、食品藥品安全等領域；將檢察機關提起行政公益訴訟的案件范圍確定為生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域。

　　《授權決定》明確要求，提起公益訴訟前，人民檢察院應當依法督促行政機關糾正違法行政行為、履行法定職責，或者督促、支持法律規定的機關和有關組織提起公益訴訟。試點中，超過75%的行政機關在收到檢察建議后主動糾正了違法行為。經過試點實踐證明，訴前程序確實發揮了重要的作用，充分調動了其他主體適格保護公益的積極性，促進了行政機關糾正違法行為的主動性，有效節約了司法資源。《決定》繼續對此作出規定，檢察機關在提起行政公益訴訟前，應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責。民事公益訴訟中，在沒有法律規定的機關和有關組織或者法律規定的機關和有關組織不提起訴訟的情況下，檢察機關可以向人民法院提起訴訟。

　　完善司解 積極穩妥

　　最高人民檢察院新聞發言人肖瑋表示，將于7月1日正式實施的全國人大常委會《決定》，給檢察機關提起公益訴訟工作帶來了新的任務與重大發展機遇。最高人民檢察院將在深入總結試點經驗的基礎上，進一步加強對各級檢察機關的督促指導，規范和完善相關制度規定，努力推動檢察機關提起公益訴訟工作取得新成效。肖瑋簡要介紹了下一步的部署。

　　深入傳達學習公益訴訟立法精神。最高人民檢察院將于7月中旬舉辦大檢察官研討班，召開全面開展公益訴訟的部署會議，傳達學習中央要求和全國人大常委會修法決定，并要求各級檢察機關深入學習領會全面建立公益訴訟制度的重大意義，切實把思想和行動統一到中央決策部署上來，以高度的政治責任感和歷史使命感履行好法律賦予的神圣職責，切實抓好這項工作的貫徹落實。

　　及時制定完善公益訴訟司法解釋及相關配套文件。最高人民檢察院將積極與最高人民法院溝通協調，共同制定檢察機關提起、人民法院審理公益訴訟案件的司法解釋，并堅持問題導向，明確檢察機關的訴訟地位，建立調查核實等配套保障機制，在充分吸納試點成功經驗的基礎上，構建一套符合中國國情的公益訴訟程序。

　　主動加強與行政機關的溝通協調。在公益訴訟工作開展中，各級檢察機關將積極向當地黨委、人大匯報公益訴訟立法及辦案工作情況，主動接受領導和監督，爭取獲得全面理解與支持。積極爭取行政機關對全面開展公益訴訟工作的理解與配合，與相關部門建立工作信息共享機制，完善工作交流平臺。

　　積極穩妥推進公益訴訟案件辦理工作。最高人民檢察院將進一步加強公益訴訟理論研究和經驗總結，通過總結一批可復制、可推廣的辦案經驗，指導全國各級檢察機關辦理提起公益訴訟案件，尤其是加大對非試點地區的辦案指導和監督，確保辦案質量。督促各級檢察機關深入摸排公益訴訟案件線索，加大辦案力度，辦理一批有影響、人民群眾關心的重點案件，并通過重點案件督辦、參與辦案、開展專項監督活動等方式擴大公益訴訟制度的社會影響力，增強公益保護效果。

　　加強隊伍建設。結合司法責任制和檢察官員額制改革，建立健全行政檢察機構或辦案組織，保證人員配備與公益訴訟職能拓展和業務增長相適應。最高人民檢察院和省級檢察院培訓機構將通過舉辦培訓班、示范班，非試點地區公益訴訟辦案巡講等方式對全國民事行政檢察干警進行公益訴訟全員培訓，以加大公益訴訟辦案培訓力度，提升全國民事行政檢察人員辦案能力和業務水平。