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　　央廣網(wǎng)北京10月20日消息（記者吳菁 通訊員余孝東）今天上午，由華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院主辦的“‘寓法于治，法治落地’——恩施州‘律師進(jìn)村，法律便民’改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)新聞發(fā)布會(huì)”在北京舉行。

　　近年來，湖北省恩施州以“律師進(jìn)村，法律便民”為載體，探索出一條山區(qū)法治的有效路徑。在觀看完恩施州改革創(chuàng)新專題紀(jì)錄片后，中國(guó)農(nóng)村研究院執(zhí)行院長(zhǎng)鄧大才教授代表課題組匯報(bào)恩施州改革創(chuàng)新研究成果。鄧大才教授談到，恩施州作為集“老、少、邊、山、窮”為一身的少數(shù)民族自治州，2013年人均GDP排名湖北省倒數(shù)第一，滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著有限的公共服務(wù)；同時(shí)，民眾法治觀念較為淡薄，而全州僅有337名執(zhí)業(yè)律師，法治資源不足且覆蓋不均更是進(jìn)一步拉低了社會(huì)治理水平。面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，恩施州委州政府積極響應(yīng)十八屆四中全會(huì)建設(shè)法治國(guó)家的目標(biāo)要求，探索出了以“寓法于治，法治落地”為核心的地方改革新樣本。寓法于治，將法的元素植入治理之中，讓法治從理念、制度落實(shí)到人們?nèi)粘Ｉ�活之中，�?nèi)生出法治意識(shí)、法治行為，使法治“落地”和“生根”，實(shí)現(xiàn)基層治理法治化。

　　鄧大才教授認(rèn)為，恩施州的治理改革成效顯著，特點(diǎn)鮮明。第一是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變“行政命令”為“市場(chǎng)服務(wù)”，變“統(tǒng)一服務(wù)”為“獨(dú)立服務(wù)”。第二是政府示范，推動(dòng)各級(jí)黨政部門實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋，引入律師參與政府行為的合法性審查，并做出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，變“拍腦袋決策”為“依法決策”，變“拍胸部蠻干”為“依法辦事”，變“拍屁股走人”為“依法追責(zé)”。第三是多元參與，以“律師進(jìn)村”為載體，吸納鄉(xiāng)賢能人、社會(huì)組織廣泛參與，改變傳統(tǒng)政府“一權(quán)獨(dú)大”問題。第四是規(guī)則塑造，矛盾糾紛縱向上實(shí)行層次調(diào)解，橫向上進(jìn)行分類處理，由一系列環(huán)節(jié)、規(guī)則將人們的行為規(guī)范化、程序化，讓人們養(yǎng)成走程序、守規(guī)則的意識(shí)。第五因地制宜，類型多樣，整體推動(dòng)的同時(shí)又考慮了地域、文化差異。第六是是治理融合，即將現(xiàn)代治理元素植入到現(xiàn)行治理體系之中，循序漸進(jìn)地加以改造，縮減改革成本。在此基礎(chǔ)上，恩施的治理改革一是構(gòu)建了現(xiàn)代基層治理的制度基礎(chǔ)，為社會(huì)行為提供了一套共同認(rèn)可的規(guī)則體系；二是豐富了現(xiàn)代基層治理的方式方法；三是促進(jìn)了基層社會(huì)矛盾的有效化解。自活動(dòng)開展以來，全州法律顧問共解答法律咨詢12.5萬余人次，參與調(diào)處糾紛7900余起，為相關(guān)部門提供法律意見書1400余份。重大政治性事件、非法聚集事件、大規(guī)模群體性事件零發(fā)生；赴省進(jìn)京非正常訪分別下降60.4%和36.8%。

　　隨后，由恩施州人大常委會(huì)副主任陳學(xué)明、州司法局局長(zhǎng)萬雪峰局長(zhǎng)、恩施市小渡船辦事處書記田貴周、鶴峰縣鄔陽鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)汪娟，恩施州法律顧問團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)曹亦農(nóng)律師，以及中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)徐勇教授、執(zhí)行院長(zhǎng)鄧大才教授一同接受了媒體記者提問。