房山著名景點石花洞，既是自然保護區，又是風景名勝區，同時還是國家級地質公園。三塊牌子覆蓋的范圍有大量重疊，但對應的市級主管部門，有時候是園林綠化，有時候是規劃國土，外行人聽來一頭霧水。 

　　歷史原因造成的多頭管理、交叉管理，在本市的自然資源保護工作中普遍存在。為捋順關系，摸清“家底兒”，市環保局、市園林綠化局、市規劃國土委、市農業局4個部門，聯合啟動了歷時3個月的自然保護地大檢查專項行動。自然保護地當前存在的各類問題，將在這次檢查中“和盤托出”，為本市下一步制定相應的政策措施提供參考依據。 

　　一地多牌按哪個標準保護 

　　這次大檢查涵蓋了本市六類自然保護地，分別是自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園和自然遺產。六大類自然保護地共涉及79個項目。 

　　細看這79處名單，會發現有多個自然保護地存在交叉、重疊的現象。開頭提到的房山區石花洞是一例。此外像密云的云蒙山，既是國家級地質公園，又是國家森林公園，同時也是市級自然保護區；延慶的野鴨湖，既是市級濕地自然保護區，又是國家濕地公園；房山十渡既是國家級地質公園，又是風景名勝區，同時和拒馬河市級水生野生動物自然保護區又有重疊區域…… 

　　不同的自然保護地類型，在保護的具體要求上是不同的。自然保護區標準最為嚴格，森林公園則相對寬松，掛著多塊牌子的同一塊自然保護地按什么要求去管？目前標準不一。另外，不同類型的自然保護地主管部門也不一樣，如地質公園歸市規劃國土管，水生野生動物自然保護區歸市農業部門管，風景名勝區、森林公園等則歸市園林部門管。 

　　11個區自查已全面展開 

　　今年4月，國家林業和草原局正式掛牌，在國家層面上，改變了對自然保護地多頭管理的局面。本市啟動的這次自然保護地大檢查專項行動，也將為下一步本市捋順自然保護地管理體系奠定基礎。 

　　這次檢查涉及11個區，由各區自查、市聯合督察組督查等環節組成，目前各區自查已經展開，預計9月底市級督查全面完成。自然資源盜采、違規攔河筑壩、自然保護區核心區違規旅游開發等侵占、破壞自然保護地的行為，將被重點關注。 

　　大檢查的內容包括自然保護地現狀、管理機構設立情況、范圍現狀、與其他自然保護地交叉重疊情況等，有數十個細項。對于發現的問題，能立行立改的即刻整改，如果是較為復雜的問題，統一設立臺賬，與相關部門研究解決辦法。 

　　保護區里民生問題同步建檔 

　　值得注意的是，與自然資源保護緊密相關的歷史問題、民生問題，同樣也是這次專項檢查的關注重點。 

　　比較典型的就是自然保護區內的村莊發展問題。以門頭溝區清水鎮為例，全鎮有64%的面積在百花山國家級自然保護區范圍內，其中有7個村子100%都在保護區里，共涉及539戶、956位農民。這些年來，這7個村的發展成了大難題。“按專家的說法，保護區里一棵青蒿你都不能碰。想發展旅游吧，一聽說要修步道，建廁所，區里哪個部門也不敢批。”鎮干部無奈地說。 

　　“對于自然保護區范圍內的農村集體土地，目前還沒有相應的生態補償辦法。”市園林綠化局野生動植物保護處處長張志明說。另外，穿過保護區，給農民修一條便民路，是不是合乎自然保護區的保護條例，也是個問題。類似于這樣的民生事項，如果找不到合適的解決途徑，當地農民對自然資源的保護就會缺乏持久的動力。 

　　為期3個月的自然保護地大檢查，將為這些民生問題一一建檔。在摸清全市自然保護地“家底兒”的基礎上，本市將針對檢查中發現的上述民生問題，制定和完善相關的生態補償辦法，讓保護和發展同步進行。