提起“預(yù)算”這個詞，相信很多人都不陌生，就拿咱們小家庭來說，今年掙了多少錢，明年準(zhǔn)備花多少錢，咱們都得盤算盤算，這叫預(yù)算，對于國家這個大家來說，更要仔細(xì)盤算收支，做好預(yù)算。黨的二十屆三中全會《決定》中，提出要“深化零基預(yù)算改革”。

那么，什么叫零基預(yù)算改革？簡單說，就是改變財政資金的分配方式，打個比方說，如果某部門上一年度預(yù)算為1000萬元，按照慣例，本年度大概率會以此為基數(shù)，向上浮動，但是改革后，這個‘基數(shù)’不存在了，從零開始了。如果部門要申請預(yù)算，你首先要考慮做的事，是不是黨中央作為重點，大力推進(jìn)的？能不能為行業(yè)發(fā)展帶來新的推動？而財政部門則會從實際需要出發(fā)，綜合財力狀況、輕重緩急等多因素來編制預(yù)算。不難看出，這是一項牽一發(fā)動全身的改革，將打破固有的利益格局。

一次政策摸底的吃驚發(fā)現(xiàn)

眼下，安徽省正在全省范圍內(nèi)展開這場改革，改革會一帆風(fēng)順嗎？它又會帶來什么？

安徽的零基預(yù)算改革，首先從政策摸底開始，因為每一項支出政策的背后，都是財政資金要支持的項目，有多少政策？這背后的財政資金量有多大？項目的財政資金使用情況如何？不摸查不知道，結(jié)果令所有人大吃一驚。

安徽省政府辦公廳工作人員李秋淮：把政策匯總過來以后，當(dāng)時我們嚇了一跳，因為政策琳瑯滿目，超出想象。

李秋淮所在的政府部門，直接牽頭了安徽省級政策梳理工作。他們和財政部門一起，用一個多月的時間，整理出了這本覆蓋各個部門的厚厚的政策清單，從支持科技創(chuàng)新到推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從人才保障到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，足足有328項。

問題1：補(bǔ)貼交叉重復(fù)標(biāo)準(zhǔn)不同

安徽省政府辦公廳工作人員李秋淮：每個部門對同一政策，從不同的角度在補(bǔ)，同一個政策又重復(fù)地補(bǔ)。

安徽省財政廳副廳長左自智：大家都要支持這個科技，科技廳要支持，發(fā)改委要支持，工信廳要支持，你拉個一攤子，我拉個一攤子，最后導(dǎo)致這個項目重復(fù)支持，低效無效是什么原因，因為兩個信息不互通。

問題2：政策不協(xié)同結(jié)果事與愿違

在清單上，記者數(shù)了數(shù)，光是支持科技攻關(guān)，就有8項政策，涉及不同部門。這種政策的交叉重復(fù)，在農(nóng)村事務(wù)上同樣存在。

安徽省財政廳副廳長左自智：比如像美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，交通可能把路修在了西邊，水利可能把渠挖在了東邊，林業(yè)可能把樹種在了南邊，甚至住建可能把城建在了北邊。為什么很多事現(xiàn)在干的低效無效就是這個問題，都做了，都說我的任務(wù)完成了，但是你到現(xiàn)實一看，沒有結(jié)果。

問題3：存在“僵尸”政策

不僅如此，在清理中，他們還發(fā)現(xiàn)了不少“僵尸”政策了，就是政策已經(jīng)到期，但是仍處在“應(yīng)結(jié)未結(jié)”狀態(tài)，像有的政策是20世紀(jì)90年代出臺的，依舊在繼續(xù)執(zhí)行。

安徽省財政廳副廳長左自智：支持小城鎮(zhèn)的建設(shè)，這個2850萬元。這個是三十年前的老項目。我們有104個縣區(qū)，小城鎮(zhèn)數(shù)量之多更不用想了，這2000萬元分到下面去能看見什么成效？

問題4：企業(yè)重復(fù)申請補(bǔ)貼頻發(fā)

各個部門各管一攤，協(xié)同較少，還滋生了一個新問題，那就是企業(yè)會變著花樣“編本子”跑項目。這種情況在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域格外明顯。通過財政部門的信息系統(tǒng)，能清晰看到，前兩年不少企業(yè)通過“翻新”一個項目文本，就能申請多個部門的補(bǔ)貼資金。

安徽省財政廳預(yù)算績效處處長王旭：比如說這個項目申報的時候，就是多部門申報，同部門申報多個項目重復(fù)享受。

安徽省科技廳黨組書記吳勁松：一個項目可以報六個部門，改頭換面，稍微搞一下，今天報到工信廳的，明天報到發(fā)改委，后天報到科技廳，多頭申報，有的科研人員的話主要精力不是搞科研了，是在跑項目上面。更重要的，大家都搞小項目，都不搞大項目，錢沒少花，問題沒得到解決。

破！“刀刃向內(nèi)”重切“蛋糕”

在政策大規(guī)模摸排中，安徽省委省政府發(fā)現(xiàn)，一些政策補(bǔ)貼交叉重復(fù)，支持項目建設(shè)“九龍治水”，個別政策“久拖不決”。

只有清理政策，才能清理無效的資金使用。安徽決心“不破不立”，從政策清理開始。而第一步“破”卻是異常艱難。

安徽省政府辦公廳工作人員李秋淮：“破”的過程非常難。到底哪些政策可以清理，哪些政策必須保障？每個部門，大家各有各的看法。所以這個時候就等于出了一個難題給我們，總的清單一出來以后，這項工作一下被卡住了。

安徽省科技廳重大任務(wù)與戰(zhàn)略科技力量建設(shè)處處長段菖蒲：整合肯定是有一些阻力的，首先是思想觀念的一些阻力。

安徽省工業(yè)和信息化廳技改處副處長辛新：改革的話，肯定會有一個適應(yīng)期。開始可能也不是特別地理解，人的思維，肯定是要有個轉(zhuǎn)變的。

改革如何破冰？李秋淮告訴記者，這份精準(zhǔn)到最小政策“顆粒”的清單，像鏡子一樣，照出了各個部門政策執(zhí)行情況如何，是否科學(xué)。圍繞改革推進(jìn)，封閉式開了好幾次學(xué)術(shù)研討會。

安徽省政府辦公廳工作人員李秋淮：省長、副省長，省政府主要部門主要負(fù)責(zé)同志，大家圍繞著零基預(yù)算要不要推進(jìn)？零基預(yù)算怎么推進(jìn)？我在我們這個部門，在零基預(yù)算當(dāng)中來怎么當(dāng)先鋒？大家都進(jìn)行了激烈、熱烈的討論。

總臺央視記者王楠：改革，就意味著利益的重新分配，要想統(tǒng)一共識不是一件容易的事，在中國科技大學(xué)國際金融研究院的這個大教室，安徽省級負(fù)責(zé)人、各廳局一把手、市縣負(fù)責(zé)人，圍繞零基預(yù)算改革，展開了持續(xù)一天的大討論。也就是在討論中，省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人提出，他們有一項政策可以清理，涉及資金約8億元。

安徽省發(fā)改委副主任鐘嵐：這個政策可能和目前的一些省委省政府的中心工作，或者現(xiàn)在一些發(fā)展的要求不是很適應(yīng)了。

經(jīng)過一次又一次深入討論，越來越多的部門形成了統(tǒng)一共識，政策的大規(guī)模清理工作隨即展開。

安徽省財政廳副廳長左自智：沒有生命力的政策后面是沒有效益的項目，這是最大的浪費。像支持小城鎮(zhèn)的建設(shè)，這筆錢必須拉過來。所以我們這次在里面就把它給清退了。

不只是清退，大量實施效果差的政策被壓減。

安徽省財政廳副廳長左自智：壓減最多的還是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。原來是傳統(tǒng)地?fù)埽�就直接撥給你了，一撥了之了。評價的效果很差，原來4000萬元，我們壓減到一半，壓減成2000萬元。

針對已有項目，財政部門整理出一份政策清理清單，25項清退，35項壓減，40項延續(xù)，43項整合，42項強(qiáng)化，當(dāng)年，就清退壓減資金85.8億元。

安徽省財政廳廳長谷劍鋒：我們的零基預(yù)算改革，不只是把一分錢掰成兩半花、節(jié)約資金這么簡單，是要用一分錢，讓它使出十分的勁兒，提高效率。

安徽改革緣起

收支不平衡向改革要動力

改革是什么？這是一個樸素的本源問題。安徽為什么要啃“零基預(yù)算改革”這塊硬骨頭？答案可以這么講：改革就是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。

推進(jìn)改革的起點在哪兒？實踐告訴我們，改革總是從發(fā)現(xiàn)問題入手，改革就是要奔著解決最突出的問題去，用生產(chǎn)關(guān)系的不斷調(diào)整，去解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

安徽的零基預(yù)算改革，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向。他們做政策摸底，實際上就是在發(fā)現(xiàn)預(yù)算賬本里的問題。一下子暴露出來這么多問題，從改革的意義上說，是好事。因為這能讓改革的著力點更加清晰準(zhǔn)確。

他們在嘗試打破傳統(tǒng)的“基數(shù)預(yù)算”時，遇到的阻力，主要來自觀念和利益。通過打破基數(shù)概念，實現(xiàn)集中財力辦大事，讓財政資金精準(zhǔn)投向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱點和緊要處，則是改革者們錨定的關(guān)鍵目標(biāo)。一場零基預(yù)算改革，生動深刻地勾畫著改革之難、改革之迫切、改革之重要。