近日，2018年基礎(chǔ)教育學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)城市論壇在上海舉行，來自全國各省市的教育專家齊聚于此，交流分享基礎(chǔ)教育學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)的做法和經(jīng)驗。受論壇組委會邀請，蜀山區(qū)教育體育局組織11個集團校參加論壇并發(fā)言，介紹了獨具蜀山特色的集團化辦學(xué)之路，受到與會專家的高度評價。帶著敬意與好奇，記者走訪了參會歸來的蜀山教育人，深入了解優(yōu)質(zhì)均衡教育背后的故事。

　 合肥市蜀山區(qū)是四個中心城區(qū)之一，擁有全國科技進步先進城區(qū)、全國文化工作先進區(qū)、全國科普示范區(qū)等20余項國家級榮譽稱號，躋身全國綜合實力、綠色發(fā)展、最具投資潛力、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量、科技創(chuàng)新五個“百強區(qū)”。這其中教育的集團化發(fā)展起到加速機、助推器的作用，有力地推動了城市化進程。近年來，蜀山區(qū)的教育集團化發(fā)展歷經(jīng)了裂變、融合、成長和深化的過程，實現(xiàn)了區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“三級跳”。

　　從資源不足到“名校辦分校”

　　時光回溯到21世紀(jì)之初，合肥主城區(qū)擴張，政務(wù)文化新區(qū)興建，新建小區(qū)和新建城區(qū)配套學(xué)校教育質(zhì)量面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　在優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺、教育經(jīng)費投入不足的前提下，面對人民群眾日益增長的教育需求，政府主導(dǎo)決策，2003年，蜀山區(qū)的老牌名校合肥市第五十中學(xué)在新建的大型住宅小區(qū)安居苑新村開辦了西區(qū)；2009年，將政務(wù)區(qū)的合肥市文博中學(xué)并入五十中管理，成為合肥市第五十中學(xué)南區(qū)；2010年，政務(wù)區(qū)新建學(xué)校交由五十中管理，成為合肥市第五十中學(xué)新區(qū)。至此，合肥五十中成為一校四區(qū)的航母級初級中學(xué)。

　　在集團化的實踐摸索過程中，通過輸出品牌、文化、辦學(xué)理念、管理制度、師資、考核評價辦法等資源，以“緊密式教育集團”為主要模式，五十中探索出一條“一體化辦學(xué)”的管理機制，即一個法人單位，統(tǒng)一法人領(lǐng)導(dǎo)；整體布局安排，統(tǒng)一人事調(diào)配；校委會研究，統(tǒng)一計劃實施；統(tǒng)籌規(guī)劃進展，統(tǒng)一考核評價，使新建學(xué)校、薄弱學(xué)校迅速提升辦學(xué)水平。

　　五十中這所名校在十幾年集團化辦學(xué)實踐中，從原來一個校區(qū)、90多名教師、近2000名學(xué)生，到2016年，發(fā)展到教職工600多人、在校生近萬人、四個校區(qū)都成為區(qū)域名校，成為全省舉足輕重的名校強校。其成功經(jīng)驗主要體現(xiàn)在滿足了社會發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)校發(fā)展的需求，充分體現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢遞增，探索出一條區(qū)域輻射帶動、推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、彰顯學(xué)校特色發(fā)展的有效形式。典型的案例是，2013年合肥市第五十中學(xué)代表安徽省參加首屆中央電視臺漢字聽寫大賽，獲得團體總分第三名，成為殺出重圍的一匹黑馬，揚名全國。

　　從名校試點到區(qū)域整體推進

　　隨著城市化進程的逐步加快，蜀山區(qū)新建中小學(xué)校紛紛落成，為落實《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》精神，參照五十中名校辦分校的成功范例，蜀山區(qū)正式以政府文件的形式于2016年出臺《蜀山區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校集團化辦學(xué)實施方案》，明確規(guī)定按照“政府主導(dǎo)、整體運行、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的原則，采取“優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校+新校”的方式，由區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌中小學(xué)校牽頭承接新建學(xué)校，創(chuàng)新管理機制和辦學(xué)模式，優(yōu)化資源配置，深度推進學(xué)校之間合作，促使新建學(xué)校快速步入優(yōu)質(zhì)發(fā)展軌道，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源倍增，全面提高全區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

　　首批成立五個教育集團，分別為合肥市第五十中學(xué)東校教育集團、合肥市第五十中學(xué)新校教育集團、合肥市琥珀中學(xué)教育集團、合肥市西園新村小學(xué)教育集團、合肥市樂農(nóng)新村小學(xué)教育集團。其中五十中東校教育集團和新校教育集團分別是由原合肥市第五十中學(xué)一校四區(qū)各自獨立后，東區(qū)和新區(qū)承帶新建的校區(qū)組建而成的集團。

　　在這一階段，政府不但要求“做什么”，還推動“怎么做”：明確了集團性質(zhì)——各成員校是在同一校長（法定代表人）領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；規(guī)范了組織架構(gòu)——集團設(shè)校長一名，副校長若干名，集團副校長可兼任成員校執(zhí)行校長。每增加一個成員校相應(yīng)增加一名集團副校長。成員校校級領(lǐng)導(dǎo)和中層干部職數(shù)按照同類獨立法人學(xué)校編制管理的有關(guān)規(guī)定設(shè)置。按照區(qū)教體局《關(guān)于規(guī)范區(qū)屬學(xué)校中層機構(gòu)和干部管理的意見》，具體設(shè)辦公室、德育處、教務(wù)處、教研室、總務(wù)處五個處室。

　　確定了管理模式——“統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；統(tǒng)一部署，分校實施”；強化了保障措施——辦學(xué)制度保障，人力資源保障，財務(wù)經(jīng)費保障，考核評價保障。

　　這一階段集團化辦學(xué)呈現(xiàn)以政府為主導(dǎo)、名校為主體、區(qū)域全覆蓋的特點，強化名校的引領(lǐng)輻射帶動作用。

　　——蜀山區(qū)政府成立了蜀山區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校集團化辦學(xué)改革試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長任組長，分管副區(qū)長擔(dān)任副組長，區(qū)直相關(guān)部門為成員，區(qū)教體局負責(zé)制定集團化辦學(xué)的相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施中的有關(guān)問題，加強對集團化辦學(xué)的指導(dǎo)和評估；區(qū)財政局負責(zé)經(jīng)費保障落實，資金規(guī)范管理；區(qū)編辦區(qū)人社局負責(zé)教師的招（選）聘、交流等工作，形成了區(qū)域一盤棋的格局，統(tǒng)籌推進集團化辦學(xué)試驗工作。

　　——將新建學(xué)校交由傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校管理，通過輸入優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校辦學(xué)理念、優(yōu)質(zhì)管理團隊和教師資源，提高新校的辦學(xué)起點，引領(lǐng)新建校在教師隊伍成長、學(xué)科教學(xué)、課程建設(shè)、特色活動等方面快速發(fā)展，使新校盡快成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

　　——實施“條塊并舉、一體管理”的管理模式，集團各成員校在辦學(xué)目標(biāo)、教育理念、師資設(shè)備等方面協(xié)同一致，建立集團章程，統(tǒng)一管理，共同落實。在校園文化、辦學(xué)特色等方面尊重各成員校自主權(quán)，遵循教育規(guī)律，遵從學(xué)校個性發(fā)展，實現(xiàn)辦學(xué)效益最大化。

　　——在推進集團化辦學(xué)中，除了在辦學(xué)制度、財務(wù)經(jīng)費、考核評價上明確各項保障外，在人力資源上尤其強化措施保障，明確規(guī)定“集團組建后一年內(nèi)，由集團牽頭校交流到成員校的教師占成員校起始年級教師總量的三分之一左右，交流教師中必須有區(qū)級以上骨干教師。有在集團內(nèi)交流經(jīng)歷的教師，在崗位晉升、評優(yōu)評先、提拔任用等方面優(yōu)先考慮”。為進一步鼓勵教師交流，區(qū)教體局引導(dǎo)集團內(nèi)部實施柔性流動機制，新建校開辦三年內(nèi)，教師交流任教經(jīng)歷等同為“支教”，作為評定職稱的重要依據(jù)，盤活集團內(nèi)骨干教師資源。

　　在集團化實施的近兩年時間內(nèi)，集團辦學(xué)優(yōu)勢凸顯，有效實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源倍增。還以五十中為例，望岳校區(qū)納入五十中學(xué)新校教育集團后，2017年新生由2015年的290人增長為556人，生源回流率達47.8% ;由六十七中、六十九中合并成的五十中東校望江路校區(qū)納入五十中東校教育集團后，2017年生源回流率達58.2%，2018年生源回流率達到72.8%。

　　2018年初，蜀山區(qū)教體局邀請上海教科院普教所專家對五個教育集團辦學(xué)成果進行專項評估，專家一致認為:蜀山區(qū)各集團化校關(guān)注校區(qū)融合，價值認同，理念共識，“一體化觀念非常深刻”，以融合促聯(lián)動；關(guān)注制度建設(shè)，高度重視通過制度建設(shè)推進內(nèi)部運行，“一體化網(wǎng)格式”管理方式，條塊結(jié)合，成效突出；關(guān)注師資隊伍建設(shè)，建設(shè)豐富平臺，采用有效手段，促進校區(qū)間教師深入融合，調(diào)動教師參與，引領(lǐng)教師成長；關(guān)注機制創(chuàng)新，加強集團內(nèi)督導(dǎo)評估和名師名班主任工作室建設(shè)，以督導(dǎo)抓教研，以培優(yōu)促提升；關(guān)注資源共享，尤其是優(yōu)質(zhì)的師資隊伍這一核心教育資源，建設(shè)統(tǒng)籌創(chuàng)新的管理團隊、專業(yè)引領(lǐng)的骨干團隊以及互促互助的教師團隊，踐行“共享+互補”理念；關(guān)注課程共建，從理念到實踐，從校內(nèi)到校外，整合師資、家長、學(xué)生、社區(qū)專業(yè)團體和單位等各種資源，各校區(qū)優(yōu)勢互補，課程共建共享，豐富的課程滿足不同層次、不同個性學(xué)生的需求，實現(xiàn)教育功能的最大化。五個教育集團均注重重塑集團內(nèi)部組織架構(gòu)，通過加強教師研修，科研引領(lǐng)，培育課程特色和品質(zhì)，協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮評價的核心作用，不斷提升學(xué)科教學(xué)質(zhì)量，取得了顯著的成效。

　　品質(zhì)持續(xù)深化助推高位均衡

　　2018年5月，蜀山區(qū)政府出臺了《蜀山區(qū)進一步深化義務(wù)教育階段學(xué)校集團化辦學(xué)實施方案》，在將新建學(xué)校交由優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校管理這一原則不變的前提下，對已組建的五個教育集團進行完善和擴充，調(diào)整后共設(shè)立11個教育集團，呈現(xiàn)“有分有合有疏有密”的特點：例如將原有南北兩個校區(qū)的西園新村小學(xué)教育集團拆分，各自帶新校區(qū)分別成立西園新村小學(xué)北校和南校教育集團；將原由合肥市第五十中學(xué)南區(qū)獨立后命名的合肥市五十中南校重新并入五十中新校集團，集團更名為合肥市五十中天鵝湖教育集團；琥珀中學(xué)教育集團由三個校區(qū)擴容為四個校區(qū)，將位于蜀山區(qū)北部的望龍中學(xué)并入琥珀教育集團。在“緊密型集團”之外，還有松散型的“集團聯(lián)盟”——合肥市習(xí)友路小學(xué)、合肥市翠庭園小學(xué)、合肥市奧體小學(xué)共同組建了合肥市習(xí)友路小學(xué)教育集團。

　　這種調(diào)整布局、整合優(yōu)化不但解決新建校發(fā)展的需求，更是在某種程度上破解了因城市布局規(guī)劃等原因?qū)е碌膮^(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源緊張的難題，承載了更多的社會責(zé)任。以五十中為例，2016年的拆分是對各校區(qū)辦學(xué)水平的充分肯定，是為了各校區(qū)辦學(xué)特色的進一步彰顯；2018年的融合是平衡政務(wù)區(qū)教育資源嚴(yán)重不足，為集團進一步的擴容做準(zhǔn)備。

　  同時，在新的發(fā)展階段，更加突出在文化建設(shè)、教育管理、教學(xué)教研、學(xué)生活動等方面創(chuàng)建具有蜀山特色的一流集團化辦學(xué)品牌，按照“省內(nèi)示范、全國知名”的發(fā)展目標(biāo)，達到促進區(qū)域內(nèi)因集團化辦學(xué)而更加優(yōu)質(zhì)均衡的目的。

　　加強辦學(xué)制度共建共享。進一步實施物質(zhì)資源、教師資源、課程資源、教研資源合作共享，建立骨干教師流動和優(yōu)質(zhì)課程開發(fā)、共享、配送等機制，鼓勵優(yōu)質(zhì)資源共享，提高各成員校的辦學(xué)質(zhì)量，促進集團整體辦學(xué)更加優(yōu)質(zhì)均衡。

　　建立考核評價機制共享。制定集團化辦學(xué)督導(dǎo)評估制度，從學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、社會認可及發(fā)展?jié)撃艿葘用妫�制定完善評估標(biāo)準(zhǔn)和實施方案，實施統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，整體評價集團化辦學(xué)情況，逐步建立集團內(nèi)學(xué)校“捆綁式”考核制度，通過評價的導(dǎo)向和激勵作用，推動集團持續(xù)提升內(nèi)涵品質(zhì)，全面推進成員校共同發(fā)展。

　　健全全面參與治理體系。鼓勵各集團在辦學(xué)過程中通過多種形式讓學(xué)生家長、社區(qū)代表參與，賦予家長和社區(qū)相應(yīng)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)與評價權(quán)，合理吸納多方建議，增進家長、社區(qū)對學(xué)校的理解與支持，提升集團化辦學(xué)的社會影響力。

　　總結(jié)完善集團辦學(xué)機制。進一步加強對師資流動共享、資源共建共享、集團內(nèi)部一體化管理等方面的研究，試點不同形式的集團辦學(xué)方式，總結(jié)完善集團化辦學(xué)多元發(fā)展模式。

　　蜀山區(qū)在十多年的集團化辦學(xué)實踐中，積累了成功的經(jīng)驗，獲得了社會廣泛認可，群眾滿意度逐年提升。下一步，該區(qū)將進一步推動多種機制的嘗試創(chuàng)新。如借助教育體育局的體育資源優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域內(nèi)市級體育運動學(xué)校和區(qū)屬義務(wù)教育階段學(xué)校聯(lián)盟，在體育教師、專業(yè)訓(xùn)練和文化課師資等方面優(yōu)勢互補，更有利于平衡資源優(yōu)勢，促進教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；探索公民辦不同性質(zhì)的學(xué)校集團化辦學(xué)，多學(xué)段的集團辦學(xué)，有利于管理的突破創(chuàng)新，教育理念的跨學(xué)齡浸染實施，在一定區(qū)域內(nèi)盤活資源、彰顯特色。（弋云 劉亞萍）