近日，2018年基礎(chǔ)教育學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)城市論壇在上海舉行，來(lái)自全國(guó)各省市的教育專家齊聚于此，交流分享基礎(chǔ)教育學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)的做法和經(jīng)驗(yàn)。受論壇組委會(huì)邀請(qǐng)，蜀山區(qū)教育體育局組織11個(gè)集團(tuán)校參加論壇并發(fā)言，介紹了獨(dú)具蜀山特色的集團(tuán)化辦學(xué)之路，受到與會(huì)專家的高度評(píng)價(jià)。帶著敬意與好奇，記者走訪了參會(huì)歸來(lái)的蜀山教育人，深入了解優(yōu)質(zhì)均衡教育背后的故事。

　 合肥市蜀山區(qū)是四個(gè)中心城區(qū)之一，擁有全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)、全國(guó)文化工作先進(jìn)區(qū)、全國(guó)科普示范區(qū)等20余項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，躋身全國(guó)綜合實(shí)力、綠色發(fā)展、最具投資潛力、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量、科技創(chuàng)新五個(gè)“百?gòu)?qiáng)區(qū)”。這其中教育的集團(tuán)化發(fā)展起到加速機(jī)、助推器的作用，有力地推動(dòng)了城市化進(jìn)程。近年來(lái)，蜀山區(qū)的教育集團(tuán)化發(fā)展歷經(jīng)了裂變、融合、成長(zhǎng)和深化的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“三級(jí)跳”。

　　從資源不足到“名校辦分校”

　　時(shí)光回溯到21世紀(jì)之初，合肥主城區(qū)擴(kuò)張，政務(wù)文化新區(qū)興建，新建小區(qū)和新建城區(qū)配套學(xué)校教育質(zhì)量面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　在優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺、教育經(jīng)費(fèi)投入不足的前提下，面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，政府主導(dǎo)決策，2003年，蜀山區(qū)的老牌名校合肥市第五十中學(xué)在新建的大型住宅小區(qū)安居苑新村開辦了西區(qū)；2009年，將政務(wù)區(qū)的合肥市文博中學(xué)并入五十中管理，成為合肥市第五十中學(xué)南區(qū)；2010年，政務(wù)區(qū)新建學(xué)校交由五十中管理，成為合肥市第五十中學(xué)新區(qū)。至此，合肥五十中成為一校四區(qū)的航母級(jí)初級(jí)中學(xué)。

　　在集團(tuán)化的實(shí)踐摸索過(guò)程中，通過(guò)輸出品牌、文化、辦學(xué)理念、管理制度、師資、考核評(píng)價(jià)辦法等資源，以“緊密式教育集團(tuán)”為主要模式，五十中探索出一條“一體化辦學(xué)”的管理機(jī)制，即一個(gè)法人單位，統(tǒng)一法人領(lǐng)導(dǎo)；整體布局安排，統(tǒng)一人事調(diào)配；校委會(huì)研究，統(tǒng)一計(jì)劃實(shí)施；統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)展，統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)，使新建學(xué)校、薄弱學(xué)校迅速提升辦學(xué)水平。

　　五十中這所名校在十幾年集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐中，從原來(lái)一個(gè)校區(qū)、90多名教師、近2000名學(xué)生，到2016年，發(fā)展到教職工600多人、在校生近萬(wàn)人、四個(gè)校區(qū)都成為區(qū)域名校，成為全省舉足輕重的名校強(qiáng)校。其成功經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在滿足了社會(huì)發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)校發(fā)展的需求，充分體現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)遞增，探索出一條區(qū)域輻射帶動(dòng)、推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、彰顯學(xué)校特色發(fā)展的有效形式。典型的案例是，2013年合肥市第五十中學(xué)代表安徽省參加首屆中央電視臺(tái)漢字聽寫大賽，獲得團(tuán)體總分第三名，成為殺出重圍的一匹黑馬，揚(yáng)名全國(guó)。

　　從名校試點(diǎn)到區(qū)域整體推進(jìn)

　　隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，蜀山區(qū)新建中小學(xué)校紛紛落成，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》精神，參照五十中名校辦分校的成功范例，蜀山區(qū)正式以政府文件的形式于2016年出臺(tái)《蜀山區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施方案》，明確規(guī)定按照“政府主導(dǎo)、整體運(yùn)行、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的原則，采取“優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校+新校”的方式，由區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌中小學(xué)校牽頭承接新建學(xué)校，創(chuàng)新管理機(jī)制和辦學(xué)模式，優(yōu)化資源配置，深度推進(jìn)學(xué)校之間合作，促使新建學(xué)校快速步入優(yōu)質(zhì)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源倍增，全面提高全區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

　　首批成立五個(gè)教育集團(tuán)，分別為合肥市第五十中學(xué)東校教育集團(tuán)、合肥市第五十中學(xué)新校教育集團(tuán)、合肥市琥珀中學(xué)教育集團(tuán)、合肥市西園新村小學(xué)教育集團(tuán)、合肥市樂(lè)農(nóng)新村小學(xué)教育集團(tuán)。其中五十中東校教育集團(tuán)和新校教育集團(tuán)分別是由原合肥市第五十中學(xué)一校四區(qū)各自獨(dú)立后，東區(qū)和新區(qū)承帶新建的校區(qū)組建而成的集團(tuán)。

　　在這一階段，政府不但要求“做什么”，還推動(dòng)“怎么做”：明確了集團(tuán)性質(zhì)——各成員校是在同一校長(zhǎng)（法定代表人）領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；規(guī)范了組織架構(gòu)——集團(tuán)設(shè)校長(zhǎng)一名，副校長(zhǎng)若干名，集團(tuán)副校長(zhǎng)可兼任成員校執(zhí)行校長(zhǎng)。每增加一個(gè)成員校相應(yīng)增加一名集團(tuán)副校長(zhǎng)。成員校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部職數(shù)按照同類獨(dú)立法人學(xué)校編制管理的有關(guān)規(guī)定設(shè)置。按照區(qū)教體局《關(guān)于規(guī)范區(qū)屬學(xué)校中層機(jī)構(gòu)和干部管理的意見》，具體設(shè)辦公室、德育處、教務(wù)處、教研室、總務(wù)處五個(gè)處室。

　　確定了管理模式——“統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；統(tǒng)一部署，分校實(shí)施”；強(qiáng)化了保障措施——辦學(xué)制度保障，人力資源保障，財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，考核評(píng)價(jià)保障。

　　這一階段集團(tuán)化辦學(xué)呈現(xiàn)以政府為主導(dǎo)、名校為主體、區(qū)域全覆蓋的特點(diǎn)，強(qiáng)化名校的引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用。

　　——蜀山區(qū)政府成立了蜀山區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，區(qū)直相關(guān)部門為成員，區(qū)教體局負(fù)責(zé)制定集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)和評(píng)估；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)，資金規(guī)范管理；區(qū)編辦區(qū)人社局負(fù)責(zé)教師的招（選）聘、交流等工作，形成了區(qū)域一盤棋的格局，統(tǒng)籌推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)試驗(yàn)工作。

　　——將新建學(xué)校交由傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校管理，通過(guò)輸入優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校辦學(xué)理念、優(yōu)質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)和教師資源，提高新校的辦學(xué)起點(diǎn)，引領(lǐng)新建校在教師隊(duì)伍成長(zhǎng)、學(xué)科教學(xué)、課程建設(shè)、特色活動(dòng)等方面快速發(fā)展，使新校盡快成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

　　——實(shí)施“條塊并舉、一體管理”的管理模式，集團(tuán)各成員校在辦學(xué)目標(biāo)、教育理念、師資設(shè)備等方面協(xié)同一致，建立集團(tuán)章程，統(tǒng)一管理，共同落實(shí)。在校園文化、辦學(xué)特色等方面尊重各成員校自主權(quán)，遵循教育規(guī)律，遵從學(xué)校個(gè)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益最大化。

　　——在推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)中，除了在辦學(xué)制度、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)、考核評(píng)價(jià)上明確各項(xiàng)保障外，在人力資源上尤其強(qiáng)化措施保障，明確規(guī)定“集團(tuán)組建后一年內(nèi)，由集團(tuán)牽頭校交流到成員校的教師占成員校起始年級(jí)教師總量的三分之一左右，交流教師中必須有區(qū)級(jí)以上骨干教師。有在集團(tuán)內(nèi)交流經(jīng)歷的教師，在崗位晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用等方面優(yōu)先考慮”。為進(jìn)一步鼓勵(lì)教師交流，區(qū)教體局引導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)部實(shí)施柔性流動(dòng)機(jī)制，新建校開辦三年內(nèi)，教師交流任教經(jīng)歷等同為“支教”，作為評(píng)定職稱的重要依據(jù)，盤活集團(tuán)內(nèi)骨干教師資源。

　　在集團(tuán)化實(shí)施的近兩年時(shí)間內(nèi)，集團(tuán)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)凸顯，有效實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源倍增。還以五十中為例，望岳校區(qū)納入五十中學(xué)新校教育集團(tuán)后，2017年新生由2015年的290人增長(zhǎng)為556人，生源回流率達(dá)47.8% ;由六十七中、六十九中合并成的五十中東校望江路校區(qū)納入五十中東校教育集團(tuán)后，2017年生源回流率達(dá)58.2%，2018年生源回流率達(dá)到72.8%。

　　2018年初，蜀山區(qū)教體局邀請(qǐng)上海教科院普教所專家對(duì)五個(gè)教育集團(tuán)辦學(xué)成果進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，專家一致認(rèn)為:蜀山區(qū)各集團(tuán)化校關(guān)注校區(qū)融合，價(jià)值認(rèn)同，理念共識(shí)，“一體化觀念非常深刻”，以融合促聯(lián)動(dòng)；關(guān)注制度建設(shè)，高度重視通過(guò)制度建設(shè)推進(jìn)內(nèi)部運(yùn)行，“一體化網(wǎng)格式”管理方式，條塊結(jié)合，成效突出；關(guān)注師資隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)豐富平臺(tái)，采用有效手段，促進(jìn)校區(qū)間教師深入融合，調(diào)動(dòng)教師參與，引領(lǐng)教師成長(zhǎng)；關(guān)注機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)督導(dǎo)評(píng)估和名師名班主任工作室建設(shè)，以督導(dǎo)抓教研，以培優(yōu)促提升；關(guān)注資源共享，尤其是優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍這一核心教育資源，建設(shè)統(tǒng)籌創(chuàng)新的管理團(tuán)隊(duì)、專業(yè)引領(lǐng)的骨干團(tuán)隊(duì)以及互促互助的教師團(tuán)隊(duì)，踐行“共享+互補(bǔ)”理念；關(guān)注課程共建，從理念到實(shí)踐，從校內(nèi)到校外，整合師資、家長(zhǎng)、學(xué)生、社區(qū)專業(yè)團(tuán)體和單位等各種資源，各校區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，課程共建共享，豐富的課程滿足不同層次、不同個(gè)性學(xué)生的需求，實(shí)現(xiàn)教育功能的最大化。五個(gè)教育集團(tuán)均注重重塑集團(tuán)內(nèi)部組織架構(gòu)，通過(guò)加強(qiáng)教師研修，科研引領(lǐng)，培育課程特色和品質(zhì)，協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮評(píng)價(jià)的核心作用，不斷提升學(xué)科教學(xué)質(zhì)量，取得了顯著的成效。

　　品質(zhì)持續(xù)深化助推高位均衡

　　2018年5月，蜀山區(qū)政府出臺(tái)了《蜀山區(qū)進(jìn)一步深化義務(wù)教育階段學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施方案》，在將新建學(xué)校交由優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校管理這一原則不變的前提下，對(duì)已組建的五個(gè)教育集團(tuán)進(jìn)行完善和擴(kuò)充，調(diào)整后共設(shè)立11個(gè)教育集團(tuán)，呈現(xiàn)“有分有合有疏有密”的特點(diǎn)：例如將原有南北兩個(gè)校區(qū)的西園新村小學(xué)教育集團(tuán)拆分，各自帶新校區(qū)分別成立西園新村小學(xué)北校和南校教育集團(tuán)；將原由合肥市第五十中學(xué)南區(qū)獨(dú)立后命名的合肥市五十中南校重新并入五十中新校集團(tuán)，集團(tuán)更名為合肥市五十中天鵝湖教育集團(tuán)；琥珀中學(xué)教育集團(tuán)由三個(gè)校區(qū)擴(kuò)容為四個(gè)校區(qū)，將位于蜀山區(qū)北部的望龍中學(xué)并入琥珀教育集團(tuán)。在“緊密型集團(tuán)”之外，還有松散型的“集團(tuán)聯(lián)盟”——合肥市習(xí)友路小學(xué)、合肥市翠庭園小學(xué)、合肥市奧體小學(xué)共同組建了合肥市習(xí)友路小學(xué)教育集團(tuán)。

　　這種調(diào)整布局、整合優(yōu)化不但解決新建校發(fā)展的需求，更是在某種程度上破解了因城市布局規(guī)劃等原因?qū)е碌膮^(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源緊張的難題，承載了更多的社會(huì)責(zé)任。以五十中為例，2016年的拆分是對(duì)各校區(qū)辦學(xué)水平的充分肯定，是為了各校區(qū)辦學(xué)特色的進(jìn)一步彰顯；2018年的融合是平衡政務(wù)區(qū)教育資源嚴(yán)重不足，為集團(tuán)進(jìn)一步的擴(kuò)容做準(zhǔn)備。

　  同時(shí)，在新的發(fā)展階段，更加突出在文化建設(shè)、教育管理、教學(xué)教研、學(xué)生活動(dòng)等方面創(chuàng)建具有蜀山特色的一流集團(tuán)化辦學(xué)品牌，按照“省內(nèi)示范、全國(guó)知名”的發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到促進(jìn)區(qū)域內(nèi)因集團(tuán)化辦學(xué)而更加優(yōu)質(zhì)均衡的目的。

　　加強(qiáng)辦學(xué)制度共建共享。進(jìn)一步實(shí)施物質(zhì)資源、教師資源、課程資源、教研資源合作共享，建立骨干教師流動(dòng)和優(yōu)質(zhì)課程開發(fā)、共享、配送等機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)資源共享，提高各成員校的辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)集團(tuán)整體辦學(xué)更加優(yōu)質(zhì)均衡。

　　建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制共享。制定集團(tuán)化辦學(xué)督導(dǎo)評(píng)估制度，從學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、社會(huì)認(rèn)可及發(fā)展?jié)撃艿葘用妫�制定完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，實(shí)施統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，整體評(píng)價(jià)集團(tuán)化辦學(xué)情況，逐步建立集團(tuán)內(nèi)學(xué)校“捆綁式”考核制度，通過(guò)評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，推動(dòng)集團(tuán)持續(xù)提升內(nèi)涵品質(zhì)，全面推進(jìn)成員校共同發(fā)展。

　　健全全面參與治理體系。鼓勵(lì)各集團(tuán)在辦學(xué)過(guò)程中通過(guò)多種形式讓學(xué)生家長(zhǎng)、社區(qū)代表參與，賦予家長(zhǎng)和社區(qū)相應(yīng)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán)，合理吸納多方建議，增進(jìn)家長(zhǎng)、社區(qū)對(duì)學(xué)校的理解與支持，提升集團(tuán)化辦學(xué)的社會(huì)影響力。

　　總結(jié)完善集團(tuán)辦學(xué)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)師資流動(dòng)共享、資源共建共享、集團(tuán)內(nèi)部一體化管理等方面的研究，試點(diǎn)不同形式的集團(tuán)辦學(xué)方式，總結(jié)完善集團(tuán)化辦學(xué)多元發(fā)展模式。

　　蜀山區(qū)在十多年的集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐中，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，獲得了社會(huì)廣泛認(rèn)可，群眾滿意度逐年提升。下一步，該區(qū)將進(jìn)一步推動(dòng)多種機(jī)制的嘗試創(chuàng)新。如借助教育體育局的體育資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)區(qū)域內(nèi)市級(jí)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校和區(qū)屬義務(wù)教育階段學(xué)校聯(lián)盟，在體育教師、專業(yè)訓(xùn)練和文化課師資等方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更有利于平衡資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；探索公民辦不同性質(zhì)的學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)，多學(xué)段的集團(tuán)辦學(xué)，有利于管理的突破創(chuàng)新，教育理念的跨學(xué)齡浸染實(shí)施，在一定區(qū)域內(nèi)盤活資源、彰顯特色。（弋云 劉亞萍）