央廣網合肥9月27日消息（記者周然 見習記者劉暢司晨 通訊員程棋奎）自2018年起，寧國市以“畝均論英雄”為抓手，激活工業發展新動能，盤活了縣域經濟轉型升級的滿盤棋。目前，該市已基本構建了“畝均論英雄”改革一體化工作體制機制，取得了一系列積極成效：畝均稅收顯著增長、“畝均論英雄”改革先后榮獲2022年度省政府督查激勵、寧國市“山城小縣探索工業高產地”專題入選全國“畝均論英雄”改革典型案例“優秀實踐”類目錄庫……

“八個一”評出“畝均英雄”

一畝地的工業銷售收入能有多少？坐落在寧國經開區南山園區的冠寧電器有限公司給出的答案是730萬元，畝均稅收55.36萬元，遠遠高于投資協議書要求的畝均稅收20萬元的硬性指標，登上了該市2023年度“畝均英雄”表彰激勵榜。

2018年在全省率先推進工業企業分類綜合評價改革，2021年修訂完善《寧國市工業企業分類綜合評價實施辦法》，并配套出臺了《寧國市工業企業資源要素差別化配置實施方案（試行）》《寧國市工業企業分類綜合評價差別化價格政策實施細則》。通過明確一個改革思路、建立一套評價體系、成立一組工作專班、健全一套工作機制、配套一批扶持政策、開展一系列專題活動等“八個一”舉措，寧國市打好改革組合拳，扎實推進“畝均論英雄”改革工作走深走實。

2023年年初，寧國市修訂出臺了《寧國市工業企業畝均效益評價實施辦法》3.0版本，評分指標進一步優化，評價對象范圍進一步拓寬，實現了對規上和占地5畝以上規下工業企業的全覆蓋。據了解，該辦法將工業企業分為A（重點發展）、B（鼓勵提升）、C（幫扶整治）、D（淘汰關停）四大類，根據評價結果分類實施差別化政策，倒逼落后和嚴重過剩產能退出、低效企業轉型、閑置用地騰空，推動土地要素向高效益、高產出、高技術、高成長性企業集聚。2018年以來，該市連續5年開展“畝均英雄”評選，2023年，該市兌現市本級工業發展獎補資金6000余萬元，其中，A類、B類企業獎補資金占比近90%。

“數字賦能”助力高質量發展

作為一項牽動全局、導向性強的改革，“畝均論英雄”被寄予促進工業轉型升級的厚望。為此，寧國市不斷完善綜合評價體系，健全差別化政策，創新綜合服務體系，破解高質量發展面臨的資源環境約束難題。

“我們在2019年率先建成了‘畝均論英雄’工業大數據平臺系統。”寧國市自然資源和規劃局工作人員張帶宗介紹，該系統整合自然資源、稅務、經信、發展改革、科技等多個部門數據資源，打破了信息壁壘，實現數據共享。

通過建立工業企業“數字地圖”，寧國市多維度歸集工業基礎數據與動態數據，詳細掌握企業用地、用能、產出、效益和用工等相關信息，從而為企業提供精準服務。與此同時，該市強化要素資源配置，在市級財政獎補、項目申報、用地、用電、融資擔保、人才等方面實施差別化資源要素配置，將更多資源用于支持A類、B類企業的發展。通過五年多的改革，寧國市畝均效益各項指標穩步提升，畝均稅收較改革之初翻了一番。

在2023年7月發布的畝均效益綜合評價中，寧國市規上工業企業畝均銷售收入和畝均稅收，較上一年度分別提高了14.84萬元和4.74萬元，其中83家A類企業的畝均銷售收入為587萬元，畝均稅收達38.97萬元。

精準施策提高土地利用率

2022年，寧國市出臺中小企業融資擔保有限公司保費減免方案，將A類、B類評級企業的擔保費率分別降至0.5%、0.8%。在此基礎之上，2023年，該市出臺金融支持企業數字化轉型實施細則，根據工業企業畝均效益綜合評價結果等信息，集中認定一批“白名單”企業，鼓勵金融機構對列入其中的企業在信貸政策方面予以重點支持、適度傾斜，鼓勵擔保機構強化業務創新。此外，該市還根據畝均效益評價認定“白名單”，對A類、B類企業分別給予最高1000萬元、500萬元的信用貸款擔保額度。2023年，該市遴選“白名單”企業260家，獲批中國農業發展銀行安徽省分行“畝均英雄貸”26億元，發放貸款63.57億元，新增企業直接融資47.3億元。

與此同時，寧國市積極實施“騰籠換鳥”，加快產業升級迭代。早在2016年，該市就出臺了《關于“僵尸企業”處置工作意見》，啟動企業閑置用地的處置工作；2023年出臺了《寧國市工業低效用地企業整治提升實施方案》，結合畝均效益評價體系，聚焦D類企業及畝均稅收低于3萬元的企業，通過政府收儲、市場收購、兼并重組等多種方式，實現產業結構和縣域特色產業集群提升。2018年以來，該市共處置“僵尸”“半僵尸”用地企業80余家，盤活低效閑置土地4000余畝。騰出一批倒閉破產企業，換進一批優質高效企業，這有效推動了資源要素從低效企業向優質企業和項目正向流動，多年來資源要素配置中的錯配、低配問題得到有效解決，為紫燕食品、保隆汽車、桑尼泰克等龍頭骨干“畝均英雄”企業裂變式發展提供了寶貴的土地要素資源。

為幫助企業提質增效，寧國市出臺以數字化轉型推動制造業高端化智能化綠色化發展實施方案，從數字化典型示范、工業互聯網平臺、智能化改造等方面引導和支持制造業數字化轉型，推動全市制造業高端化、智能化、綠色化發展。目前，寧國市已完成中鼎密封件、裕華電器等企業5G場景應用設施建設，83家企業完成了數字化診斷，67家企業完成數字化轉型，其中，寧國“機器換人”經驗做法入選安徽省“提高畝均效益十二法”典型案例，在全省推廣應用。

此外，寧國市通過向空間要地、“工業上樓”的方式，實現單位面積內綜合效益的倍數提升。目前，寧國市已建成寧國經開區建投集團多層標準化廠房項目3個，廠房總面積42.5萬平方米，港口園區多層標準化廠房32.8萬平方米，民營多層標準化廠房11個，面積超過60萬平方米。